立足中國(guó)檢察實(shí)踐的制度原創(chuàng)，社會(huì)治理檢察建議在新時(shí)代迎來(lái)兩次“飛躍”——

　　從治罪到治理 從辦理到辦復(fù)

　　法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

　　《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》實(shí)施已有五年。在最高人民檢察院的積極推動(dòng)下，檢察建議在“抓前端、治未病”方面價(jià)值日益凸顯。

　　作為五種類型之一的社會(huì)治理檢察建議，秉持堵塞社會(huì)治理、單位管理漏洞的履職定位，將檢察機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)辦案拓展至社會(huì)治理的大格局之中，展示出社會(huì)治理不俗成績(jī)的同時(shí)，也備受實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界的關(guān)注。

　　有人說(shuō)，社會(huì)治理檢察建議擴(kuò)展了檢察履職方式；也有人認(rèn)為，社會(huì)治理檢察建議，豐富了中國(guó)特色的法律監(jiān)督體系；還有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治理檢察建議是新時(shí)代檢察制度發(fā)展的一個(gè)縮影……

　　而今，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，置身以檢察工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大征程中，面對(duì)著“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的理念要求，社會(huì)治理檢察建議更上一層樓，是重托、是責(zé)任，更是使命。

　　兩次“飛躍”

　　“只要出具《注銷清算報(bào)告》，就可以辦結(jié)注銷登記。登記機(jī)關(guān)與其他行政部門之間信息不互通，使得‘虛假清算’大行其道，這影響了‘放管服’的改革成效。”

　　在辦理一起追索勞動(dòng)報(bào)酬案中，上海市虹口區(qū)檢察院注意到“簡(jiǎn)易注銷”中的機(jī)制漏洞——在已被勞動(dòng)監(jiān)察部門立案調(diào)查，還有大量工資款沒(méi)有支付的情況下，案涉企業(yè)卻成功辦理了注銷登記。

　　在辦理個(gè)案的基礎(chǔ)上，虹口區(qū)檢察院向有關(guān)部門制發(fā)規(guī)范“簡(jiǎn)易注銷”社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)建立信息互通銜接機(jī)制，與行政機(jī)關(guān)一道把“放管服”改革落實(shí)到位。

　　“檢察辦案不能‘隔岸觀火’。”談及辦案時(shí)的考慮，辦案檢察官表示，如果發(fā)現(xiàn)了普遍性、苗頭性問(wèn)題，檢察履職就得向前一步，依法能動(dòng)融入社會(huì)治理。

　　發(fā)生在虹口區(qū)檢察院的上述實(shí)踐，是近年來(lái)社會(huì)治理檢察建議工作的一個(gè)縮影。

　　記者注意到，隨著社會(huì)治理檢察建議工作的深入開(kāi)展，不論是理論界，還是實(shí)務(wù)界，對(duì)該項(xiàng)工作逐步形成共識(shí)——針對(duì)檢察辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)向有關(guān)單位提出檢察建議，推動(dòng)源頭治理，是檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職、助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式。

　　“一種觀念的轉(zhuǎn)變和方式方法的創(chuàng)新。”在中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)源頭治理，是對(duì)黨中央“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的檢察落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)不僅要依法辦案，還要向社會(huì)治理領(lǐng)域延伸，注重訴源治理、標(biāo)本兼治。

　　“如果社會(huì)治理檢察建議制發(fā)后，被監(jiān)督對(duì)象不落實(shí)或者敷衍落實(shí)，怎么辦？”在社會(huì)治理檢察建議具備一定規(guī)模之后，最高檢黨組敏銳地注意到“數(shù)量與質(zhì)量”之間的辯證關(guān)系——既要有數(shù)量的質(zhì)量，也要有質(zhì)量的數(shù)量。

　　在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)逐漸形成社會(huì)治理檢察建議工作自覺(jué)后，最高檢黨組注意到，社會(huì)治理檢察建議的辦理質(zhì)量，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。最高檢黨組書記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)要提高社會(huì)治理檢察建議質(zhì)量，持續(xù)推動(dòng)從“辦理”到“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)源頭治理。自此，“從‘辦理’到‘辦復(fù)’”就成為社會(huì)治理檢察建議高質(zhì)效發(fā)展的基本要求。

　　“社會(huì)治理檢察建議，是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的原創(chuàng)成果。”在國(guó)家檢察官學(xué)院副教授張薰尹看來(lái)，步入新時(shí)代，檢察建議能夠發(fā)揮越來(lái)越多的社會(huì)治理效能，離不開(kāi)上述理念的正確指引。

　　“從‘治罪’到‘治理’，再?gòu)摹k理’到‘辦復(fù)’，這兩次理念上的‘飛躍’，為社會(huì)治理檢察建議的行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定了基礎(chǔ)。”她說(shuō)。

　　“兩次‘飛躍’塑造了新時(shí)代社會(huì)治理檢察建議的優(yōu)秀品質(zhì)。社會(huì)治理檢察建議成為檢察工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。”張薰尹表示，“從‘治罪’到‘治理’”“從‘辦理’到‘辦復(fù)’”，不僅彰顯了最高檢黨組對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理檢察建議工作高瞻遠(yuǎn)矚的部署安排，更是對(duì)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”基本價(jià)值追求的深刻闡釋。

　　形成共識(shí)

　　“本是行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事，檢察院為什么要插一杠子？”“檢察院辦好案子就行了，給我們發(fā)什么社會(huì)治理檢察建議？”“又不歸一個(gè)系統(tǒng)，檢察機(jī)關(guān)給行政機(jī)關(guān)下任務(wù)，感覺(jué)怪怪的。”……

　　曾幾何時(shí)，類似問(wèn)題一度是推進(jìn)社會(huì)治理檢察建議工作的最大障礙。起初，在以訴訟監(jiān)督這一傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主的監(jiān)督業(yè)務(wù)形勢(shì)下，通過(guò)檢察建議進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)綜合治理，這一依法能動(dòng)履職并未形成廣泛共識(shí)。

　　“黨的十八屆三中全會(huì)提出了‘社會(huì)治理’概念，黨的十九屆四中全會(huì)提出‘完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體’要求，這些為開(kāi)展社會(huì)治理檢察建議工作提供了依據(jù)。”在中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院教授劉藝看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，積極主動(dòng)地加入社會(huì)治理網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，能夠展現(xiàn)務(wù)實(shí)高效的社會(huì)治理成果。

　　劉藝表示，社會(huì)治理檢察建議的蔚然大觀，這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)以及新時(shí)代檢察制度改革等多種因素綜合作用的結(jié)果。

　　“不同于訴訟監(jiān)督方式，社會(huì)治理檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的一種非訴監(jiān)督方式，更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同協(xié)商、共贏多贏的監(jiān)督理念，體現(xiàn)了依法能動(dòng)履職的要求。”張薰尹說(shuō)。

　　“社會(huì)治理檢察建議見(jiàn)證著檢察事業(yè)近年來(lái)的發(fā)展，也與中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)同步。”張薰尹表示。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建在采訪時(shí)表示，社會(huì)治理檢察建議區(qū)別于訴訟監(jiān)督職能，是檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職的體現(xiàn)，其權(quán)力來(lái)源是憲法關(guān)于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能定位以及檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)司法的政策要求。

　　湯維建曾對(duì)最高檢制發(fā)的社會(huì)治理檢察建議進(jìn)行詳細(xì)分析。他認(rèn)為，從社會(huì)治理檢察建議制度的發(fā)展中，看到了新中國(guó)檢察制度的創(chuàng)新發(fā)展和接續(xù)奮斗的身影。湯維建表示，社會(huì)治理檢察建議展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的優(yōu)勢(shì)，在社會(huì)治理檢察建議的牽引和杠桿作用下，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督制度的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)軌步入了新階段，促進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義檢察監(jiān)督制度的發(fā)展完善。

　　“最大范圍地彰顯檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能。”湯維建說(shuō)。

　　何以高質(zhì)效？

　　黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”。最高檢《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》列明的36項(xiàng)改革任務(wù)中，“深化檢察環(huán)節(jié)訴源治理改革”位列其中，并要求健全社會(huì)治理檢察建議立項(xiàng)發(fā)送、評(píng)估考核和落實(shí)保障機(jī)制。

　　不久前，應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在署名文章《為大局服務(wù) 為人民司法 為法治擔(dān)當(dāng)》中再次點(diǎn)題檢察建議——檢察建議是促進(jìn)訴源治理的重要舉措。檢察辦案不能就案辦案，必須透過(guò)案件背后的發(fā)案原因，從機(jī)制上、管理上找漏洞，從可整改、能見(jiàn)效的角度入手，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)源頭治理。

　　在檢察工作現(xiàn)代化的進(jìn)程中，按照“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”新時(shí)代檢察履職辦案的基本價(jià)值追求，最高檢黨組強(qiáng)調(diào)，要提高檢察建議質(zhì)量，重在解決問(wèn)題，檢察建議發(fā)出后要持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變。

　　對(duì)于這個(gè)要求，張薰尹向記者解釋說(shuō)，步入新征程，黨和國(guó)家對(duì)檢察機(jī)關(guān)的定位和使命提出了更高要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)被建議主體對(duì)社會(huì)治理檢察建議的有效回復(fù)，這正是檢察機(jī)關(guān)對(duì)黨和國(guó)家更高期盼的主動(dòng)回應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的重要路徑。

　　記者注意到，從2020年起，最高檢連續(xù)開(kāi)展全國(guó)檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議的評(píng)選工作，最高檢法律政策研究室具體承辦這項(xiàng)工作。最高檢法律政策研究室民事行政法律研究處處長(zhǎng)華錳對(duì)如何辦好社會(huì)治理檢察建議，有著深入觀察，并提煉出“找準(zhǔn)主題、規(guī)范程序、查清問(wèn)題、提出對(duì)策、跟蹤落實(shí)、督促支持”的社會(huì)治理檢察建議“高質(zhì)效”工作思路。

　　在上述6個(gè)環(huán)節(jié)中，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人朱東月對(duì)“查清問(wèn)題”這一環(huán)節(jié)，深有體會(huì)。

　　在辦理一起虛假訴訟監(jiān)督案件時(shí)，朱東月注意到，當(dāng)?shù)劂y行工作人員與實(shí)際用款人內(nèi)外勾結(jié)，借用貧困戶、低保戶、殘疾人等特殊弱勢(shì)群體的“白戶”身份騙取貸款，形成了大量冒(借)名貸款，不僅造成了信貸資金的巨額損失，還嚴(yán)重侵犯了特殊群體的合法權(quán)益。

　　隨著調(diào)查核實(shí)的開(kāi)展，朱東月逐漸找到了問(wèn)題根源——信貸管理不完善，僅憑借款人身份證明和紙面簽字確認(rèn)就發(fā)放貸款，存在著內(nèi)外勾結(jié)做“空單”貸款的金融安全隱患。于是，內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院向有關(guān)部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，推進(jìn)開(kāi)展冒(借)名貸款治理工作，堵塞了當(dāng)?shù)亟鹑谛袠I(yè)漏洞。

　　在檢察機(jī)關(guān)自我加壓、提高社會(huì)治理檢察建議質(zhì)量的同時(shí)，學(xué)術(shù)界也更加注重社會(huì)治理檢察建議“辦復(fù)”的保障機(jī)制。

　　“要做好法律監(jiān)督的‘后半篇文章’。”在湯維建看來(lái)，社會(huì)治理檢察建議的制發(fā)只是開(kāi)端，從“辦理”向“辦復(fù)”轉(zhuǎn)變，從“應(yīng)然”治理向“實(shí)然”治理靠近，社會(huì)治理檢察建議落實(shí)、見(jiàn)效并形成長(zhǎng)效機(jī)制，是一個(gè)艱巨的過(guò)程，需要檢察機(jī)關(guān)跟蹤監(jiān)督、久久為功。

　　核心看點(diǎn)

　　○社會(huì)治理檢察建議是檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職的體現(xiàn)，體現(xiàn)了法律監(jiān)督機(jī)關(guān)憲法定位以及能動(dòng)司法政策要求。

　　○從“治罪”到“治理”，再?gòu)摹稗k理”到“辦復(fù)”，理念上的兩次“飛躍”，為社會(huì)治理檢察建議的行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　○檢察辦案不能就案辦案，必須透過(guò)案件背后的發(fā)案原因，從機(jī)制上、管理上找漏洞，從可整改、能見(jiàn)效的角度入手，向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)源頭治理。(于瀟 陸青)

　　來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)