近日,東莞市莞城街道紀(jì)委、婦聯(lián)聯(lián)合舉辦了一堂別開(kāi)生面的“廉政課”,100名領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶參與培訓(xùn),學(xué)習(xí)如何當(dāng)好一個(gè)“廉內(nèi)助”。像這樣正規(guī)的召集官員配偶們一起參加專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)班,在東莞還是第一次。

　　然而,這一反腐創(chuàng)新沒(méi)有得到贊賞,反而遭到各方質(zhì)疑和批評(píng)。有人說(shuō),連對(duì)官員的廉政教育很多時(shí)候都是對(duì)牛彈琴,指望給官員配偶灌輸廉政知識(shí)來(lái)防腐,效果難佳,這讓人不免懷疑是在作秀。

　　從龍門(mén)的“廉政操”、江蘇徐州的“廉政專(zhuān)柜”到四川眉山的“廉政屏保”,近段時(shí)期,各地的反腐創(chuàng)新層出不窮,但幾乎無(wú)一例外地招致非議。人們議論紛紛,為何反腐創(chuàng)新總是“花拳繡腿”,而不擊中要害,反腐新招如何才能化為“真槍實(shí)彈”?

　　對(duì)此,一些紀(jì)檢干部頗感無(wú)奈:“群眾呼吁我們創(chuàng)新工作方式方法,我們創(chuàng)新后,又批評(píng)我們作秀,左右不是人。”

　　百名官太太學(xué)當(dāng)廉內(nèi)助

　　9月7日下午,東莞市檢察院普法宣講堂講師王笑音來(lái)到莞城街道,給100名“官太太”做了一場(chǎng)講座,主題是“學(xué)做廉內(nèi)助,倡導(dǎo)好家風(fēng)”。

　　王笑音說(shuō),官員太太縱容丈夫貪污受賄往往有垂簾聽(tīng)政、來(lái)者不拒以及上躥下跳等三大類(lèi)型。垂簾聽(tīng)政就是在幕后指點(diǎn)江山；來(lái)者不拒就是老公不收,自己啥都要,小到一件衣服,大到黃金珠寶都照收不誤；上躥下跳就是利用老公的職權(quán),到處去招搖,去推銷(xiāo)產(chǎn)品,要企業(yè)買(mǎi)單。這三種類(lèi)型里面,丈夫受賄,妻子也難辭其咎,最終往往是夫妻雙方都被判“受賄罪”。

　　“當(dāng)天的場(chǎng)面很熱烈,我們通知的一百多位領(lǐng)導(dǎo)配偶中,有80%以上參加了培訓(xùn)。”東莞市莞城街道一負(fù)責(zé)人說(shuō),還有人向他建議多搞幾場(chǎng)培訓(xùn),“因?yàn)榇_實(shí)有觸動(dòng)”。

　　一個(gè)成人的人生觀、價(jià)值觀早已成型,一兩堂“廉政課”就能培訓(xùn)出“廉內(nèi)助”?媒體對(duì)此事的反應(yīng)卻有點(diǎn)出乎他的意料。眾多媒體發(fā)表評(píng)論批評(píng)此舉,稱(chēng)其是“花拳繡腿”、“隔靴搔癢”。

　　面對(duì)質(zhì)疑,東莞市紀(jì)委常委、辦公室主任袁麗群表示,廉政教育很難立竿見(jiàn)影,而是春風(fēng)化雨、潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。“人們總是好了傷疤忘了疼,但如果我們不停地教育,警鐘長(zhǎng)鳴,就可以管住一段時(shí)間。”

　　反腐創(chuàng)新為何屢屢挨罵

　　反腐創(chuàng)新挨罵,這一幕似曾相識(shí)。

　　今年7月,惠州市龍門(mén)縣1100多名各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)練習(xí)“廉潔自律保健操”,以自問(wèn)自答的方式回答心靈的拷問(wèn)。“面對(duì)10萬(wàn)元的賄款,你可能毫不猶豫地拒絕,那100萬(wàn)甚至1000萬(wàn)元呢?面對(duì)牢獄的煎熬,你目前的身體狀況能否抵擋住?“廉潔自律保健操”是由廣東省委黨校與惠州市紀(jì)委、龍門(mén)縣委合作開(kāi)發(fā)的廉政教育新方式,它以一些警示性問(wèn)題提醒領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)衡得失、進(jìn)行自我心靈對(duì)話(huà)。此舉招致猛烈批評(píng),有網(wǎng)友稱(chēng)它裝裝門(mén)面忽悠一下群眾可以,根本就擊不中要害,虛張聲勢(shì)花樣越多。

　　反腐創(chuàng)新為何屢屢挨罵?東莞市紀(jì)委教研室主任鄧炳華認(rèn)為部分群眾對(duì)紀(jì)委工作存在一定誤解。“我們培訓(xùn)‘廉內(nèi)助’,有的網(wǎng)友說(shuō)我們這么搞沒(méi)用,應(yīng)該完善反腐制度。事實(shí)上我們?cè)诹�政制度建設(shè)方面做了大量工作,只是他們不知道而已。”

　　廣東省委黨校黨建部教授鐘立功則認(rèn)為,反腐創(chuàng)新屢屢挨罵折射出群眾對(duì)政府的不信任。他分析認(rèn)為,當(dāng)前不少群眾總是以一種懷疑的眼光審視政府的一言一行,哪怕政府做的是好事,他們也習(xí)慣打個(gè)問(wèn)號(hào)。

　　而更深層的原因,在于這些反腐創(chuàng)新仍屬“小打小鬧”,未觸及根本。縱觀各地涌現(xiàn)的新招,無(wú)論是培訓(xùn)“廉內(nèi)助”,“廉政操”,還是“廉政屏保”,多集中于反腐教育,而在反腐制度和懲處措施等方面則比較少見(jiàn)。

　　鐘立功表示,從管理學(xué)的角度看,反腐可分“他律”與“自律”,“他律”為主,“自律”為輔,而當(dāng)前基層更多的是從“自律”角度進(jìn)行反腐創(chuàng)新。“個(gè)中原因很好理解,基層權(quán)利有限,能做的也只有這些,那些脫胎換骨的舉措得自上而下推進(jìn)才行。”

　　科學(xué)創(chuàng)新效果有待觀察

　　實(shí)際上,為了遏制腐敗,中國(guó)也出臺(tái)了大量法律法規(guī),看上去似乎并不缺少“他律”。有人曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過(guò),為了治理公款吃喝,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),相關(guān)文件已經(jīng)出臺(tái)了上百份,但效果一直不佳,網(wǎng)友戲稱(chēng)“上百份文件堵不住一張嘴”。

　　鐘立功表示,問(wèn)題在于中國(guó)的反腐制度邏輯上漏洞太多,難以形成閉環(huán)。他以公務(wù)招待為例表示,有陣子規(guī)定公務(wù)招待只能“四菜一湯”,但何為“四菜一湯”,并沒(méi)有清晰地界定。于是上有政策下有對(duì)策,一些地方“因人配方”,搞成了“一等人山珍海味甲魚(yú)湯,二等人雞鴨魚(yú)肉三鮮湯,三等人白菜蘿卜豆腐湯”,輕而易舉就化解了“四菜一湯”的限制。反觀清廉指數(shù)靠前的國(guó)家,規(guī)定則十分清晰,“比如芬蘭將公務(wù)招待額度清晰地界定為20美元。”

　　在很多方面,中國(guó)的法律法規(guī)也很清晰,但依然難以形成閉環(huán),原因在于缺乏可操作性和相應(yīng)的懲處措施。“以貪污賄賂犯罪為例,起刑點(diǎn)是5000元,但領(lǐng)導(dǎo)貪污了5000元,有沒(méi)有人去查處呢?”

　　中央紀(jì)委曾提出實(shí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人談話(huà)制度,積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話(huà)制度和建立誡勉談話(huà)制度的要求,但不少地方并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。鐘立功坦言,要實(shí)現(xiàn)行之有效的監(jiān)督,需要配置大量的行政資源,而不少地方尚不具備這個(gè)條件。

　　在這樣的局限下,自律就顯得相當(dāng)重要,各地的反腐創(chuàng)新也多圍繞自律展開(kāi)。鐘立功認(rèn)為,要避免挨罵,即便是自律,也應(yīng)該盡量講求科學(xué)性。“過(guò)去,廉政教育的出發(fā)點(diǎn)是為人民服務(wù),強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。實(shí)際上,如果強(qiáng)調(diào)腐敗的嚴(yán)重后果,讓他們恐懼腐敗,這樣更符合科學(xué)規(guī)律”。

　　至于創(chuàng)新的效果如何,眾多紀(jì)檢工作者期望群眾不要急于否定,而應(yīng)該留給實(shí)踐和時(shí)間去檢驗(yàn)。對(duì)于反腐創(chuàng)新,中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究中心主任毛壽龍也表示:“創(chuàng)新的行為值得鼓勵(lì),但實(shí)際效果還有待觀察。一個(gè)人天天去鍛煉身體,能不能治癌癥、能不能治大病,這很難說(shuō),但是鍛煉身體肯定是有好處的。” 南方日?qǐng)?bào)記者雷輝