一個工業城市的經濟現實
青島不同區域經濟差距之大，光是看外觀，就有直接感受。杜世成在一次與網民的互動中也說，“大家不要看青島沿海一線非常漂亮，但是青島沿海一線往北推，四條街是一街不如一街，在北邊的街是最落后的街。如果你在青島的沿海看就是德國和瑞士的話，你要到了北半部可以說是到了世界上最落后的城市，非常破敗不堪”。
2001年杜世成就任青島市市長，2002年他作為青島市委書記，正面臨青島發展方向問題。青島一位資深媒體從業者分析，這個只有百年歷史的海濱城市，歷史上經過三次大的人口移民和城市規劃發展。早期德國占領時期，奠定了青島帶狀的城市格局，工業區一直在北部。日本占領時期，城市規劃基本沿襲德國人的思維。建國后，青島城市格局也變化不大。直到上世紀90年代，俞正聲任市委書記時，青島還是個局限于沿膠州灣東岸90余平方公里的狹長地帶。1992年俞正聲領導的市政府東遷，將原來位于老城區中心的地塊出讓，帶動了東部開發。
1998年，當時青島市委、市政府向廣大市民做出了“絕不把棚戶區帶入21世紀”承諾，投入資金26.5億元，實施了大規模的剩余棚戶區改造，兩年改造了市區剩余的24片棚戶區，新建住宅195萬平方米，2.4萬戶群眾搬遷新居。這些舉措成為青島市民如今依然惦念的政績，俞正聲時期是“真心實意為改善居民生活辦實事”。
杜世成來到后的策略是明確發展西海岸，建造高價房來拉升經濟。而青島作為一個工業城市，一位市領導提過，“我們的工業經濟的比重過大，經濟水平過低，運營效益比例不高所導致的這種城市的數據水平和經濟總量的脫節”。杜世成自己也分析過青島“收入水平和經濟實力差距在什么地方”，他說，第一，青島的民營企業發展不如國有企業發展得快，這是一個重要問題，富民重要來源于民營企業。第二，青島在三次產業布局上第二產業比重過高，高于第三產業，第三產業現在40%左右，第二產業是52%左右。
青島家電企業發達，有海爾、海信這樣的大企業。但是“家電利潤空間很低，現在電視機、電風扇、電冰箱、手機幾乎到了虧本的時期。所以，工資水平比較低。再就是青島這個城市經濟總量與整個城市人口的比例跟一些城市比不是那么優化的。比如工業的城市人口占的比重比較少，非城市人口占得比較高”?lt;/p>
青島一位經濟學家對記者分析說，本應該屬于政府作為的空間，杜世成卻把縮小南北差距的任務，交給開發商了。杜的理論是，開發商的項目到哪里了，哪里的配套設施也就現代化了。但他忽略了一個重要問題:老工業區本來地理位置就不好，開發商不愿意去，如果市政府不有意引導，南北差距、貧富差距豈不是越來越大？
青島市人大代表張非叢(化名)給記者舉了這樣一個例子，以青島近幾年重點打造的新區“嶗山區”來說，嶗山景區460平方公里，有100多公里處在核心景區。對于處在核心風景區內的14個村來說，按照相關政策，政府已經14年沒有在嶗山風景區里批準宅基地。當地農民生活方式變化極小，收入微薄。張非叢曾做過調查，“嶗山市區內，都有吃不起饅頭的人家”。
而嶗山區沿海地塊全部被各種房地產開發項目占據，特別是南部海岸線房產發達，房價每平方米都在1萬元以上。嶗山下屬的4個街道，其中沙子口、王哥莊、北宅街道大部分土地在風景區內，不能開發買賣。以北宅街道為例，由于處在山區，可耕地少，政府禁止農民開采花崗巖后，農民收入十分單一，“大部分村級經濟年收入不足5萬元，有的甚至是零收入，村干部工資都開不出”。而中韓街道既不在風景區內，又沿著海岸線，成為政府和開發商都看好的“黃金地段”。中韓街道“麥島”的開發成為這種反差的一個極端事例。麥島下轄三個行政村，1000多畝土地，幾乎成為青島沿海大地塊的“絕版”。政府將土地賣給某開發商后，最后拆遷補償費達到每平方米8000元左右，“進了大門，從院子里就開始算面積，麥島拆遷后家家都是百萬富翁，千萬富翁甚至也不少”。
張非叢感慨道:“現在嶗山區要找出一塊200畝的成片土地都沒有了，子孫后代不用建國土局，也不用建規劃局了，因為這一屆政府把能批的地都搶著批出去了。”而難以規劃的老城區、城中村的改造，政府并不積極。巨額土地出讓金流向并不明確，張非叢說，“市人大并沒有聽取過土地出讓金如何使用的匯報”。
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