“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴(yán)格的土地管理制度。”政府工作報告如此斬釘截鐵的表述，讓許多代表、委員深信，土地調(diào)控將步入“深水區(qū)”，此輪調(diào)控中的土地“硬指標(biāo)”有望長期“硬”下去，并部分觸及土地制度的改革。
粗放不可持續(xù)
一些代表、委員指出，已步入重化工業(yè)加速發(fā)展時期的我國經(jīng)濟，越來越嚴(yán)重地背負(fù)上了環(huán)境、資源債，特別是土地資源的粗放使用，給我國發(fā)展舉起了“紅牌”。
全國政協(xié)委員葉建農(nóng)說，我國經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，依然以消耗能源資源、犧牲環(huán)境為代價，這是難以為繼的。前幾年各地大搞土地批租，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對地方GDP的短時間拉動效應(yīng)很明顯。“但土地是有限資源，如果批租完了，今后的經(jīng)濟快速發(fā)展又如何持久？”葉建農(nóng)感慨地說。
全國人大代表黃方方痛陳了當(dāng)前土地利用中的種種弊病。他指出，這些問題主要表現(xiàn)為，批多用少、長期占而不用的現(xiàn)象比較突出；講排場，比闊氣，不少地方存在“面子工程”；土地閑置情況依然存在；不少土地低效利用；低水平重復(fù)建設(shè)造成的土地粗放利用等等。
“調(diào)查表明，全國共有各類閑置土地395萬畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7.8%。另據(jù)估算，我國城鎮(zhèn)土地至少還有40%的潛力。此外，還有因各種人為因素造成廢棄的土地約2億畝。通過土地整理，可以保障發(fā)展所必需的用地。”致公黨中央在一份提案中揭露了土地浪費的“冰山一角”。
全國人大代表王永昌的話道出了許多代表、委員的心聲。他說，節(jié)約用地是新一輪發(fā)展的新機遇。誰在這個問題上覺悟得早，誰就會贏得發(fā)展的優(yōu)勢。今后應(yīng)致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，少用地、不用地，優(yōu)化用地，使有限的土地得到更充分的利用。
底線不可逾越
土地的粗放使用造成了耕地數(shù)量的銳減，一定要守住全國耕地不少于18億畝這條“紅線”，不僅是政府工作報告所強調(diào)的，也是未來發(fā)展所需要的。
全國人大代表劉滿倉說，中國有13億人口，是世界上人口最多的國家，要解決這么多人的吃飯問題，沒有足夠的耕地是不行的。“從根本上說，18億畝耕地保障的是中國人民的生存權(quán)，這話一點也不夸張。”
黃方方代表認(rèn)為，預(yù)計到2020年，中國人口有可能達(dá)到16億。從目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)水平來看，只有保持18億畝耕地才能實現(xiàn)糧食自給。
王永昌代表對此深表贊同，他舉紹興市的例子來強調(diào)這條底線不可逾越的緊迫性。他說，2006年，紹興市人均GDP3.86萬元，人均耕地只有0.75畝。現(xiàn)在全市只剩下47萬畝耕地可用于二、三產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)。按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，這47萬畝耕地要用14年。但是，紹興市2003年一年就用掉10萬畝。照這樣的速度，5年后紹興市就無地可用了。目前，紹興市正通過大力發(fā)展科技型企業(yè)、優(yōu)化利用現(xiàn)有土地等方式來解決土地緊缺這個“成長中的煩惱”。
政策不可打折
代表、委員們指出，要守住18億畝這條底線，要改變土地粗放使用的狀況，就必須嚴(yán)格執(zhí)行近年來的各項土地調(diào)控政策，杜絕“政策折扣”現(xiàn)象。
國土資源部部長孫文盛表示，今年將著力抓好已出臺的土地調(diào)控政策的執(zhí)行，不會再出臺更強硬的土地政策。
去年以來，公布土地供應(yīng)目錄、規(guī)范土地出讓收入、房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅清算等土地調(diào)控措施頻頻出臺。
全國人大代表王松林說，把土地作為參與宏觀調(diào)控的重要手段，把國土資源部門作為參與宏觀調(diào)控的重要部門，是中央對國土資源部門職能的重大調(diào)整。
他建議，要從五方面來執(zhí)行好中央的土地調(diào)控政策。一是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，也就是控制總量；二是抓好建設(shè)項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目，要保障用地；三是千方百計盤活存量，制定并實施鼓勵盤活存量土地的政策措施；四是利用市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，最重要的是抓好工業(yè)用地的招拍掛出讓；五是抓好對土地利用的考核評價，考核評價的結(jié)果與地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的政績相掛鉤。
體制尚需改革
一些代表、委員指出，從深層次上說，要實現(xiàn)節(jié)約用地還需要進(jìn)行土地制度、財稅制度、政績考核制度等方面的體制改革。
全國政協(xié)委員李志明指出，不少地方政府通過推高房價、地價來獲得賣地收入，根本不顧及資源的節(jié)約利用。全國人大代表張文成說，在保護(hù)耕地問題上，目前地方政府落實政策不到位。很多地方政府把農(nóng)村土地作為“搖錢樹”，隨意修改規(guī)劃，擴大儲備土地的面積，把土地出讓金作為經(jīng)營城市的資本，有的還大搞“形象工程”。
“土地財政”一直受到社會各界熱議。不少專家指出，由于地方政府對土地一級市場高度壟斷，集體農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地只能通過政府征用；而地方政府征用土地的普遍做法是，從農(nóng)民手中低價拿地，然后高價賣給開發(fā)商或其它投資者。去年全國土地出讓總收入達(dá)5800多億元，凈收入達(dá)2100多億元。
李志明委員說，這與單純追求GDP的政績觀有關(guān)，一些地方政府之間存在攀比經(jīng)濟發(fā)展速度的現(xiàn)象。全國政協(xié)委員謝俊奇建議，完善土地資源管理應(yīng)多管齊下。比如，調(diào)整財稅政策，健全地方政府政績考核機制；嚴(yán)格規(guī)劃管理，實行用途管制，控制新增用地總量，盤活存量土地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局；完善土地市場運行機制，發(fā)揮市場在配置土地資源中的基礎(chǔ)性作用。(費楊生)
