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　　中國在保增長取得顯著成效后去向何方,又一次成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2010年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下基調(diào):在中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好之際,明年經(jīng)濟(jì)增長將重點(diǎn)在“促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫”,通過保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力。從今年“保增長”為首要任務(wù),到明年“促轉(zhuǎn)變”為發(fā)展重點(diǎn),政策思路的調(diào)整凸顯中國在應(yīng)對危機(jī)中力求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決心。

　　值得關(guān)注的是,城鎮(zhèn)化成為擴(kuò)內(nèi)需舉措的新亮點(diǎn)。會(huì)議傳遞出將“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”的重要信息,并將其列入明年推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作。

　　信號(hào)1 明年經(jīng)濟(jì)工作重質(zhì)量重調(diào)整

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,做好明年經(jīng)濟(jì)工作,重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫,真正把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

　　長期以來,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴投資和出口,過于依賴第二產(chǎn)業(yè),過于依賴物資消耗。國際金融危機(jī)使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題凸顯出來,在保增長的短期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢必成為下一步工作的重點(diǎn)。

　　“進(jìn)入‘后危機(jī)時(shí)代’,人們的關(guān)注點(diǎn)從此前經(jīng)濟(jì)增長率的高低,轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn),特別是要加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大支持力度。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中央黨校研究室副主任周天勇教授指出,根據(jù)此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,明年中國的經(jīng)濟(jì)增長將更注重質(zhì)量、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整,而不僅只是注重速度,這是今、明兩年經(jīng)濟(jì)增長最大的不同之處。

　　信號(hào)2 雙政策不變背后有深意

　　在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升后,財(cái)政政策和貨幣政策會(huì)否有所調(diào)整,成為近期人們關(guān)注焦點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確:繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策；同時(shí)把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)。關(guān)注民生成為財(cái)政和貨幣政策的共同“重點(diǎn)”。

　　“一方面國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)好,另一方面回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。所以財(cái)政和貨幣政策不能有大的變化,但應(yīng)做些微調(diào),鞏固經(jīng)濟(jì)回升勢頭,避免出現(xiàn)新的問題,重點(diǎn)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。”國家信息中心預(yù)測部副主任祝寶良分析。

　　會(huì)議提出,財(cái)政政策要加大對教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度；投資適度增長,重點(diǎn)用于完成在建項(xiàng)目,嚴(yán)控新上項(xiàng)目；加大貨幣政策對經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持。

　　會(huì)議提出,要處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。對于通脹預(yù)期,接受采訪的專家普遍認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)關(guān)注通脹預(yù)期,但只要把握好貨幣信貸增速,明年出現(xiàn)通貨膨脹的可能性很小。

　　信號(hào)3 擴(kuò)內(nèi)需重點(diǎn)轉(zhuǎn)為“消費(fèi)拉動(dòng)”

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要更加自覺、更加主動(dòng)地堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外需有效互補(bǔ),同時(shí)提出把增加居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。專家指出,拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大居民消費(fèi)已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重點(diǎn),擴(kuò)內(nèi)需強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)發(fā)生了改變。

　　國家信息中心研究員祁京梅在接受新華社記者采訪時(shí)表示,在一系列刺激消費(fèi)政策的帶動(dòng)下,今年我國居民消費(fèi)增長迅速。“與以往相比,我國的居民消費(fèi)和內(nèi)需拉動(dòng)今年取得了巨大的進(jìn)步,但需要指出的是,與30%以上的固定資產(chǎn)投資增速相比,消費(fèi)增速仍然相對較慢。”

　　祁京梅說,從消費(fèi)拉動(dòng)與投資拉動(dòng)的比例來看,我國的居民消費(fèi)增長還是處于相對較低水平。“在出口沒有明顯回升的前提下,擴(kuò)大內(nèi)需,擴(kuò)大居民消費(fèi)對于保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長有著重要的意義,同時(shí)對解決產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題也有重要的影響。”

　　增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用是中國經(jīng)濟(jì)求得長遠(yuǎn)發(fā)展的根基所在,而要擴(kuò)大消費(fèi)亟待解決一些深層次改革問題。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要加大國民收入分配調(diào)整力度,增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力。

　　值得關(guān)注的是,在擴(kuò)大內(nèi)需方面,會(huì)議還傳遞出將“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”的重要信息,并將其列入明年推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作。城鎮(zhèn)化在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。

　　專家們認(rèn)為,城鎮(zhèn)化是擴(kuò)內(nèi)需舉措的新亮點(diǎn)。中央的重大舉措,將使農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)逐步穩(wěn)定下來,為消費(fèi)提供較大增長空間,并推動(dòng)城鄉(xiāng)差距問題的解決和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁。

　　信號(hào)4 增加普通商品房供給刺激消費(fèi)

　　近來房地產(chǎn)市場量價(jià)同步飆升,明年房地產(chǎn)政策走向備受關(guān)注。會(huì)議提出,增加普通商品住房供給,支持居民自主和改善性購房需求。加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)。

　　此前,國務(wù)院總理溫家寶在上海考察保障性住房工程時(shí)也指出,要把保障性住房建設(shè)放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置,在財(cái)政、金融和土地政策上給予大力支持,讓城市廣大中低收入者安居樂業(yè)。同時(shí),要抑制投機(jī)性購房,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露的信息顯示,針對中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農(nóng)村危房改造等受到了決策層的高度重視。

　　“只有更加注重改善民生,老百姓收入提高了,保障健全了,才能夠?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)大動(dòng)力,也才能夠?yàn)橹袊��?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)大動(dòng)力。”中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三指出。

　　信號(hào)5 放寬市場準(zhǔn)入深化改革

　　經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后,經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力亟待由政府投資向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,通過推進(jìn)改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　姚景源分析,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長,90%以上靠投資拉動(dòng),而投資中又主要依靠政府投資,經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,必須進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　“小企業(yè)發(fā)展極為不足,是我國目前中等收入水平人口少、經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的主要原因。”中央黨校研究室副主任周天勇說,我國目前每千人擁有企業(yè)11個(gè)左右,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家45個(gè)左右的水平,也低于發(fā)展中國家25個(gè)左右的水平。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示,關(guān)鍵是要對社會(huì)資本投資給予國民待遇。除法律特別規(guī)定的外,應(yīng)允許社會(huì)資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎(chǔ)和壟斷行業(yè)。

　　對此,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)的活力和競爭力,放寬市場準(zhǔn)入,保護(hù)民間投資合法權(quán)益。