“財(cái)政部門本來(lái)要在今年正式試點(diǎn)開(kāi)征物業(yè)稅的，但由于種種原因未啟動(dòng)。”12月16日，北京大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究中心主任馮長(zhǎng)春在接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。作為物業(yè)稅政策研究制定工作的參與者，他告訴記者，物業(yè)稅可能明年試點(diǎn)，而且最先從商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)始征收(12月17日《北京商報(bào)》)。
筆者并不反對(duì)物業(yè)稅的出臺(tái)，但作為一種新增稅收而言，究竟是不是要征收，不應(yīng)只有征收部門才有話語(yǔ)權(quán)，而應(yīng)該廣泛征求公眾意見(jiàn)，如果大多數(shù)公民認(rèn)為有必要征收，那么，出臺(tái)征收物業(yè)稅的政策才是合理的。
事實(shí)上，“不同意不納稅、沒(méi)有代表不納稅”的思想，是現(xiàn)代憲政思想的基礎(chǔ)性來(lái)源之一。而從目前的報(bào)道看，物業(yè)稅一直由國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部運(yùn)作，不但未提交人大，甚至連國(guó)務(wù)院也沒(méi)有討論。從稅務(wù)部門和財(cái)政部門的立場(chǎng)來(lái)看，開(kāi)征新稅，增加財(cái)政收入是其本能的沖動(dòng)。然而，在沒(méi)有立法機(jī)關(guān)授權(quán)，或是全民參與討論的語(yǔ)境下，物業(yè)稅可能明年試點(diǎn)，這種倉(cāng)促背后的一個(gè)重要嫌疑就是：有關(guān)部委并未將民意看作是征收物業(yè)稅的基礎(chǔ)。
雖然，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，物業(yè)稅有增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)成本、抑制投資和投機(jī)性需求的作用，然而，物業(yè)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅，是針對(duì)國(guó)民的財(cái)產(chǎn)所征收的一種稅收，那么，開(kāi)征物業(yè)稅首先應(yīng)該避免重復(fù)征稅。比如，現(xiàn)在既對(duì)房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入征收營(yíng)業(yè)稅，又要按照增值部分征收土地增值稅，對(duì)增值部分就存在著重復(fù)征稅問(wèn)題。物業(yè)稅如果再開(kāi)征，有可能與現(xiàn)存的具有物業(yè)稅特征的土地增值稅、房產(chǎn)稅一起構(gòu)成重復(fù)征稅。
進(jìn)一步思考，如果物業(yè)稅開(kāi)征后，“逐步實(shí)現(xiàn)只要擁有房產(chǎn)都應(yīng)該納稅”的局面后，雖可限制投機(jī)者炒作，但相對(duì)應(yīng)的也會(huì)影響到民生利益。因?yàn)楫?dāng)前，住房仍是個(gè)巨大的“奢侈品”。一個(gè)工薪族為了買上一套住房，幾乎可能耗盡或透支幾十年的心血。在這種情況下，加征物業(yè)稅，恐怕大多數(shù)居民難以承受。
一項(xiàng)政策的推出都應(yīng)先考慮到是否立足國(guó)情，適應(yīng)民意。對(duì)擁有房產(chǎn)等資產(chǎn)者征收財(cái)產(chǎn)稅是一個(gè)國(guó)際慣例，但是我國(guó)的國(guó)情與國(guó)外相差較大不能照搬照抄。
“物業(yè)稅可能明年試點(diǎn)”是草率的，且不說(shuō)國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部對(duì)如何評(píng)估不動(dòng)產(chǎn)、物業(yè)稅稅基和稅率等問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)清晰的“路線圖”，單就開(kāi)征物業(yè)稅這個(gè)新稅種來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有進(jìn)入全國(guó)人民代表大會(huì)的討論和審批，沒(méi)有在開(kāi)征前征求公眾意見(jiàn)，采納公眾的意見(jiàn)，物業(yè)稅就是個(gè)不合法的稅種。
開(kāi)征新稅必須與納稅人充分協(xié)商，這是民主政治最重要的特點(diǎn)之一。總之，要出臺(tái)符合民意的物業(yè)稅，就必須先問(wèn)問(wèn)老百姓。(沈峰）
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