針對(duì)近來(lái)某些高校欲采取“土地置換”方式“賣地還債”的問(wèn)題，國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人最近明確指出，對(duì)這一做法，國(guó)土資源部高度關(guān)注、高度警惕，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決制止。
高校采取“土地置換”方式“賣地還債”是非常明顯的違法之舉。高校用地為教育用地，屬國(guó)有劃撥土地。而按照現(xiàn)行法律規(guī)定，劃撥土地轉(zhuǎn)讓或改變用途必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序，土地出讓收入也必須實(shí)行嚴(yán)格的收支兩條線管理，高校根本無(wú)權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓國(guó)有劃撥土地，更不能用所獲收益抵償債務(wù)。
但是，高校采取“土地置換”方式“賣地還債”卻得到了教育部有關(guān)官員的支持。今年9月12日，有教育部官員在答記者問(wèn)時(shí)指出：“2000多億元的高校債務(wù)應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待和解決……要求各學(xué)校在各地方政府的支持下，采取一系列重要的措施償還債務(wù)，比如可以進(jìn)行土地的置換。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)新校園過(guò)程中，實(shí)際上形成了很多新的資產(chǎn)，有一部分校園是可以置換的。而很多學(xué)校已經(jīng)通過(guò)校園置換，把這部分債務(wù)償還掉了。”
而在此之前，遼寧省教育廳等部門2001年底發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)遼寧省高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的若干意見(jiàn)》就提出，“鼓勵(lì)有條件的高校通過(guò)資產(chǎn)置換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)重組等方式盤活資產(chǎn)存量”，并特別提到，“高校通過(guò)土地資產(chǎn)置換方式重新選址建校，原校址改作商業(yè)、住宅用地的，所得土地收益，返給高校用于新校園建設(shè)。”
高校采取“土地置換”方式“賣地還債”的做法，引起國(guó)土資源部的警覺(jué)，國(guó)土資源部明確叫停這一做法，是以我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定為依據(jù)的，而教育部門支持高校“賣地還債”則是基于高校現(xiàn)實(shí)的困難所考慮，當(dāng)這兩種利益訴求發(fā)生沖突和碰撞的時(shí)候，執(zhí)法者應(yīng)該作何選擇？有一點(diǎn)是必須明確的，任何一個(gè)缺口的打開(kāi)都可能意味著決堤危險(xiǎn)的到來(lái)，國(guó)土資源部應(yīng)該沖破利益的羈絆嚴(yán)格執(zhí)法，同時(shí)，教育部門也應(yīng)該以大局為重，采取合法的途徑解決高校債務(wù)問(wèn)題，而不應(yīng)因此觸碰法律界限。
同樣的問(wèn)題還發(fā)生在地方利益與土地執(zhí)法部門的沖突上。目前，開(kāi)發(fā)商囤積土地現(xiàn)象嚴(yán)重，而我國(guó)早在1994年7月公布的《城市房地產(chǎn)管理法》就已經(jīng)明確規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，“滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)”。但是，由于地方政府利益身陷房市之中，他們聽(tīng)任土地閑置問(wèn)題的長(zhǎng)期存在而不嚴(yán)格執(zhí)法。這是導(dǎo)致土地大面積被囤積的根本原因之一。
特別是最近幾年，房?jī)r(jià)持續(xù)上漲帶動(dòng)地價(jià)飛漲，一些開(kāi)發(fā)商拿到土地后故意拖延開(kāi)發(fā)以坐享土地升值之利。而地方政府為了拍賣出更高的價(jià)格，放任開(kāi)發(fā)商的這種囤積行為不管不問(wèn)。從個(gè)別城市清查土地閑置情況的結(jié)果來(lái)看，一些上個(gè)世紀(jì)90年代出讓的土地現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)發(fā)。在法律規(guī)定兩年即可“無(wú)償收回”的嚴(yán)厲規(guī)定下，這種嚴(yán)重的土地閑置行為倘若沒(méi)有得到某些地方政府的支持是難以想象的。
如果開(kāi)發(fā)商囤積土地不及時(shí)開(kāi)發(fā)，會(huì)進(jìn)一步加劇土地市場(chǎng)供應(yīng)緊張。為解決這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)資源部最新規(guī)定，為了縮短土地開(kāi)發(fā)周期，根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)周期一般為2-3年的實(shí)際，還規(guī)定每宗地的開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間原則上不得超過(guò)三年，確保供應(yīng)出去的土地能夠及時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成住房的有效供應(yīng)。同時(shí)，對(duì)那些象征性開(kāi)發(fā)一點(diǎn)而囤積大部分土地的做法，國(guó)土資源部也規(guī)定：“對(duì)雖按合同約定日期動(dòng)工開(kāi)發(fā)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足三分之一或已投資額不足四分之一，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的，要嚴(yán)格按閑置土地依法進(jìn)行處理。”
這意味著，國(guó)土資源部在查處土地違法方面有了更為明確的目標(biāo)，但執(zhí)法要取得良好的效果，仍需得到地方政府的支持，否則，土地違法問(wèn)題仍難以取得實(shí)質(zhì)性效果。除了繼續(xù)嚴(yán)厲查處土地違法行為，還應(yīng)該對(duì)包庇、縱容土地違法行為泛濫的各級(jí)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以使得土地執(zhí)法能夠沖破部門利益、地方利益的羈絆，使違法者及時(shí)受到應(yīng)有的懲處。(王力)
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