他們已經部分擁有了“準公務”的職能,“兩高”司法解釋意義在于預防和警醒
“新出臺的司法解釋對教師和醫務人員是一種善意的保護,沒必要對商業賄賂談虎色變!”本月20日,“兩高”出臺的司法解釋《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》,因為商業賄賂罪的主體特別提及了醫務人員和教師,在社會上引發了一股不小的風波。法律理論界和實務界的一些專家認為,該司法解釋在加大力度打擊教育和醫療行業的商業賄賂之外,更大的意義在于預防和警醒,對教師和醫務人員也是一種善意的保護。
目的
降低入罪門檻
體現打擊決心
傳統上,醫生和教師從事的是公共福利性質的事業,并非商業行為,而新出臺的司法解釋,卻把醫務人員和教師列入了商業賄賂的“主體”范疇。
廣東省檢察院公訴一處副處長沈丙友認為,這個司法解釋具有很強的現實針對性。“醫藥腐敗醫良敗,清水衙門水不清”,當前,發生在醫療和教育領域的腐敗問題不少,群眾意見很大,通過立法加大在這些領域的反腐力度,對于平抑群眾的不滿、構建和諧社會具有積極的作用。
沈丙友認為,“兩高”出臺的這份司法解釋進一步體現了中央反腐的一貫決心———對腐敗分子打擊從嚴。一般而言,“從嚴”包括兩個方面,一是提高量刑幅度,二是降低入罪門檻。這次司法解釋就是通過擴大或明確犯罪主體,降低了犯罪門檻,體現了打擊受賄犯罪一貫從嚴的態度。
對象
“準公務”人員
“非典型”受賄
教師和醫生的活動到底是公務還是勞務?沈丙友表示,在“兩高”《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》出臺之前,這一直是個爭論不休的問題。
“傳統的觀念總是認為,教師、醫生是以智力謀生的,現在明確規定,在從事某些‘特定行為’的時候,比如醫生在藥品的采購、教師在教學用品的采購方面,其實不是勞務,而是公務。以前很多案件一遇到這個問題就‘卡殼’,因為主體不服;現在明確規定,這類行為就是‘利用職務之便’”。
沈丙友將發生在醫生、教師身上的受賄行為稱為“非典型性受賄”———近年來隨著經濟發展和社會轉型,一些新的社會群體產生,部分社會群體的功能、職能也發生變化。例如醫生和教師,這些以前單憑勞務服務于社會的群體,現在已經部分擁有了“準公務”的職能。雖然他們還沒有公職人員的身份,但已經部分行使了社會管理的職能。“如果這些‘準公務人員’利用手中的職權為他人謀取利益,收受或索取賄賂,在形式上看雖然不是典型意義上的權錢交易,但其實質就是權錢交易,這是一種‘非典型性受賄’。為此,依據刑法第一百六十三條的規定對其處以受賄罪是必要的,也是合適的”。
沈丙友認為,新的司法解釋對醫務人員和教師職務犯罪的范圍規定仍然不夠完善。比如教師只有在教材、教具、校服的采購方面收受賄賂才是利用職務便利,而其他方面的行為一樣可以說是利用職務之便,例如招生和提供就業信息。從這一點上看,“兩高”《意見》還有進一步完善的必要和空間。
定罪
是否構成受賄
關鍵在于三點
“應當澄清一個問題,就是教師和醫務人員沒必要‘談虎色變’。”沈丙友表示,以醫生為例,并不是凡醫務人員開處方時收受別人財物都構成受賄。
是否構成受賄,區別的關鍵點有三:一是看收了誰的,如果是醫生在開處方時收受了醫藥銷售方的財物(回扣),就是受賄;如果收的是病人的紅包,則不以受賄罪論處,而只是違法違規。二是是否為銷售方謀取了利益,收受了別人的財物,如果沒有謀取利益,也不是受賄犯罪。第三是看數額,法律規定5000元以上才能構成受賄,5000元以下的是否構成受賄,須考慮情節和社會影響。
“我覺得這個司法解釋的意義除了打擊之外,更多的在于預防和警醒———就是告誡教師和醫務人員:肆無忌憚地收受紅包,或者不分青紅皂白地收取銷售方的回扣,是會觸犯刑律的。應當說這是對教師和醫務人員的一種善意的保護,因為立法的保護才是最根本的保護。”沈丙友說。
醫生教師商業賄賂定罪要點
-醫療機構中的醫務人員,利用開處方的職務便利,以各種名義非法收受藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品銷售方財物,為醫藥產品銷售方謀取利益,數額較大的,依照刑法第一百六十三條的規定,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
-學校及其他教育機構中的教師,利用教學活動的職務便利,以各種名義非法收受教材、教具、校服或者其他物品銷售方財物,為教材、教具、校服或者其他物品銷售方謀取利益,數額較大的,依照刑法第一百六十三條的規定,以非國家工作人員受賄罪定罪處罰。
———《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》
商業賄賂
主體變遷
我國法律最早把受賄罪的主體嚴格限定在國家工作人員,而如將非國家工作人員以受賄罪論處,在主體上很難界定;后來《反不正當競爭法》提出,企業人員在商業交易中收受回扣,以商業賄賂罪論處;新出臺的司法解釋則把商業賄賂的主體進一步擴展到了學校、醫院等單位中的從業人員。 ———華南師范大學法學院副院長葉才勇(傅漢榮)
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