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　　推進均衡的最大困難不是理念或法律層面的問題，而是如何打破有礙教育公平的“利益共同體”

　　文/《瞭望》新聞周刊記者周大平

　　2010年伊始，教育部印發(fā)《關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》(下稱《意見》)，具體描繪了力爭在2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡的“路線圖”。

　　其中，初步均衡是在全國部分具備一定條件的縣域內(nèi)、一些地市區(qū)域內(nèi)率先實現(xiàn)階段性的均衡發(fā)展目標；基本均衡是在全國大部分縣域內(nèi)、一部分地市區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)階段性的均衡發(fā)展目標，東中西部義務教育發(fā)展差距也要相應縮小。

　　對此，教育部基礎教育一司的負責人指出，所有的目標都具有階段性特征，因為均衡永遠是相對的。遵循《義務教育法》的規(guī)定，把合理配置資源的重點放在區(qū)域內(nèi)特別是縣域內(nèi)，是實現(xiàn)這些目標的保障。他特別強調(diào)：“推進均衡發(fā)展的任務比實現(xiàn)普及的任務，更艱巨、更復雜，用的時間會更長。”

　　量化指標何在

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，義務教育均衡發(fā)展存在的許多難點問題，要與推進均衡發(fā)展的主要措施對應起來予以解決，比如城市擇校問題要與區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置對應起來；減輕中小學生課業(yè)負擔問題要與提高教育質(zhì)量、實施素質(zhì)教育對應起來；解決好進城務工人員子女教育問題要與合理調(diào)整、科學規(guī)劃學校布局對應起來。要目標適度，量力而行，盡力而為。

　　根據(jù)教育部基礎教育一司對《意見》的上述解讀，一些學者提出，義務教育要做到真正的均衡化，在操作層面不能沒有便于監(jiān)督檢查“是否均衡”的量化指標，比如構建完善的教師定期輪換流動制度，不僅需要闡明教師流動的義務性，更要在流動的程序性、定期性以及待遇浮動方面予以量化。再比如同一區(qū)域內(nèi)的生均培養(yǎng)成本相差在多大幅度內(nèi)，可以認定為極不均衡、不均衡、基本均衡。還有教育部部長袁貴仁上任不久提出的“推動各地開展義務教育標準化建設”，就需要制訂學校建設標準的量化指標，以使城鄉(xiāng)間的學校基礎設施不再有富麗與破舊的強烈反差。

　　2006年施行的新《義務教育法》對均衡問題已有表述：“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設”，“縣級人民政府編制預算，除向農(nóng)村地區(qū)學校和薄弱學校傾斜外，應當均衡安排義務教育經(jīng)費。”均衡的過程，本質(zhì)上就是使義務教育回歸到教育法律法規(guī)的框架中。比如對于擇校，實踐證明年復一年的嚴禁令起不了任何作用，真正意義上的治理在于改革義務教育的經(jīng)費配置機制。

　　上海交通大學教授熊丙奇認為，作為落實《義務教育法》的《意見》，重復法律條文沒有任何意義。只有切實制訂推進義務教育均衡的一系列量化指標，才能讓民眾從義務教育嚴重失衡的現(xiàn)實中看到還有可能均衡的希望。比如，面對當今不同區(qū)縣的生均培養(yǎng)成本，以及同一區(qū)縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校的生均培養(yǎng)成本均相差許多倍的嚴峻現(xiàn)實，就極有必要制訂并公開生均培養(yǎng)成本只能相差多少才能認定“均衡安排經(jīng)費”的量化指標。否則，法律規(guī)定的“均衡安排義務教育經(jīng)費”到了一些地方政府那里，就難免在自說自話中成為一筆糊涂賬。

　　能否打破“利益集團”

　　20世紀50年代開始由政府傾力打造的重點學校制度，迄今還在許多地方以超常的吸金能力，和因?qū)W生過度集中而形成的大班額，阻礙著義務教育的均衡發(fā)展。嚴重的擇校熱和高昂的擇校費，在絕大多數(shù)城市學校也基本處于失控的狀態(tài)。2008年公布的一項社會調(diào)查顯示，擇校費已成為一項重要的家庭支出和經(jīng)濟負擔。媒體披露的“名校腐敗”惡性案件，無一例外是把眾多“片外”學生入學繳納的成千萬乃至上億元的擇校費，列為學校長期不受監(jiān)管的賬外資金。

　　與義務教育重點校和變相重點校相連帶的，一是學校超大班額問題嚴重，據(jù)《國家教育督導報告2008》，全國初中每班66人以上的超大班額比例為19.6%，中部地區(qū)縣鎮(zhèn)初中學校的超大班額比例為32.9%。二是同一區(qū)域內(nèi)的教師待遇兩極分化加劇，比如北京重點校和薄弱校教師月薪一度竟有四五倍的差距，從而極大地阻礙了教師的輪換流動。

　　北京理工大學人文學院教授楊東平認為，一些重點校在政府的幫助下，先利用“尋租”輕而易舉地獲得了巨大的經(jīng)濟利益，形成了所謂的“利益集團”，再通過與權勢部門的“共建”獲得大量政府資源。無論“以錢擇校”還是“以權擇校”，都是對教育公平的直接破壞和公然挑戰(zhàn)。推進均衡的最大困難不是理念或法律層面的阻礙，而是如何打破這一類“利益共同體”。

　　楊東平說，義務教育階段“名校”違法收取巨額贊助的情況普遍存在，這正是依法追究相關責任人的意義所在。只有高舉法律的利劍，比如參照“非法集資罪”定性量刑，才能從一個側(cè)面遏制這種屢禁不止的亂收費現(xiàn)象，從而維護《義務教育法》的尊嚴。