- 單霽翔：應設立博物館陳列展覽資質管理制度
在全國政協十一屆三次會議上，政協委員、國家文物局局長單霽翔就博物館建設問題遞交了3個提案。
建議設立博物館陳列展覽工程資質管理制度
陳列展覽是博物館工作的核心內容，博物館通過對藏品的組合陳列展示，傳播知識，履行社會教育和服務職能。目前，每年全國博物館舉辦的陳列展覽達到1萬個左右，隨著博物館免費開放，陳列展覽的重要性更加突出。
當前，陳列展覽的內容設計一般由博物館自身完成，藝術設計、制作、布置大多借助社會力量，通過政府采購招標等形式確定承擔單位。由于對博物館陳列展覽工程的特殊性認識不足，經常將博物館陳列展覽工程混同于普通建筑裝飾工程，缺乏統一的陳列展覽設計施工管理制度，博物館陳列展覽工程的從業基本條件不明確，缺乏相關標準和規范，很多博物館的陳列展覽由普通的裝潢裝修公司承擔形式設計和施工，難以達到令人滿意的效果。
博物館陳列展覽工程包含的美化裝飾是一項兼具學術性和科學性的文化創造，與普通建筑裝飾工程在管理上有很大差異。首先，博物館陳列展覽工程是以學術研究資料和文物標本為基礎，展示設備和技術為平臺，輔助藝術形式為切入點，高度綜合的、專業性和前沿性極強的工作。其次，博物館陳列展覽工程具有自己獨特的工程內容和工作規律。承擔博物館陳列展覽工程的機構必須通過對展覽傳播和教育目的、展覽主題和內容，以及特定展示空間進行研究的基礎上，對展品和材料做出取舍、補充、加工和組合，同時運用形象思維，塑造出能鮮明、準確地表達陳列藝術形象的序列。還要善于處理文物的安全環境。第三，博物館陳列展覽除文物標本外，大量采用藝術水準較高的輔助藝術品和具有相當技術含量的科技裝置，例如地圖、模型、沙盤、景箱、蠟像、壁畫、雕塑、影視、觀眾參與裝置等。它們往往需要專門委托設計和制作。博物館陳列展覽設計制作機構及其創作人員和工程管理人員的知識結構和知識水平要遠高于普通建筑裝飾公司。第四，一般普通建筑裝飾工程中藝術創作工程量很少，而在整個博物館陳列展覽工程中，占工程量絕大部分的是藝術設計和創作活動。一般來講，普通建筑裝飾工程的工程量僅占整個博物館陳列展覽工程中的25%左右。
因此，不能將博物館陳列展覽工程簡單視為普通建筑裝飾工程，在博物館陳列展覽工程委托、控制、驗收、決算和審計上，不能按普通建筑裝飾工程來進行管理。例如，在博物館陳列展覽工程機構資格審查和工程委托上，應該將陳列展覽工程委托給那些具有博物館陳列展覽工程設計和施工能力的機構。在制作博物館陳列展覽過程中及竣工后，因質量問題已經發生多起文物展品損毀的安全事故。
為了加強對博物館陳列展覽工程的行業規范管理，使博物館主管部門、展覽籌辦方、設計施工方有章可循和有法可依，保障博物館陳列展覽工程的質量，應研究確立博物館陳列展覽工程資質管理基本制度，尊重博物館陳列展覽工程的特殊性和內在規律，制定博物館陳列展覽工程管理規范和標準，包括《博物館展覽工程管理辦法》、《博物館展覽工程資格管理辦法》、《博物館展覽形式設計規范》和《博物館展覽工程核算標準》等。
因此，單霽翔建議國務院法制辦公室將博物館陳列展覽工程資質管理基本制度通過行政法規，例如《博物館條例》予以確立，具體內容包括：一、博物館陳列展覽的藝術設計、施工，由取得博物館陳列展覽工程資質證書的單位承擔。二、承擔博物館陳列展覽工程的單位，應當同時取得文物行政主管部門頒發的相應等級的博物館陳列展覽工程資質證書和建設行政主管部門頒發的相應等級的建筑裝飾設計和施工資質證書。三、申領博物館陳列展覽工程資質證書的單位，應當有從事博物館陳列展覽設計的專業人員；有取得文物博物館專業技術職務的人員；有從事博物館陳列展覽工程實施所需的技術設備；以及具有法律、行政法規規定的其他條件。
建議設立博物館職業資格認證制度
目前，我國博物館數量超過2900個，從業人員6萬余人。博物館數量大、分布廣、從業人員多，并且仍在不斷增長。近年來，國家推動公益性的博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地向社會免費開放，對博物館的管理、運行提出了前所未有的挑戰，提升博物館從業人員的整體水平迫在眉睫。
根據最近國家文物部門對全國25個省、自治區、直轄市博物館隊伍的調查統計，專業技術人員所占比例僅為51.6%。其中在職稱方面，高級職稱3161人，占7.6%，中級職稱7961人，占17.2%，初級職稱10316人，占24.8%；在學歷方面，博士106人，占0.26%，碩士767人，占1.8%，大學本科10733人，占25.8%。從總體而言，全國博物館從業人員的學歷結構、知識結構和職稱結構，都與博物館的專業化要求存在較大差距。
為了保持博物館的專業水平和博物館從業人員的專業素質，目前，世界各國紛紛通過實施博物館職業資格認證制度確保博物館從業人員的綜合素質和服務質量，推動了博物館事業穩步向前發展。
近年來，國家文物部門加強文物保護行業準入管理，有計劃地對從業人員實行資格認定，持證上崗制度。按照《行政許可法》、《文物保護法》和《文物保護法實施條例》的相關要求，先后頒布“考古發掘資格審定辦法”和“古建工程勘測維修資質資格管理辦法”，規定了各項資質資格的審定管理程序。對文物保護工程、考古發掘、館藏文物修復、復制、拓印、文物商店經營、文物拍賣、文物鑒定等方面的單位資質和人員資格提出了相應要求，對從業人員隊伍進行了規范，明顯地提高了從業人員整體素質和專業水平。
2007年國家文物局擬制了《博物館條例(草案)》并上報國務院。該草案明確提出“博物館工作人員實行資格管理制度，博物館工作人員資質管理制度，由國務院文物主管部門制定。”博物館職業資格認證制度的建立與實施，將從源頭上強化博物館專業隊伍，使博物館人力資源管理逐步納入法制軌道，以保證博物館事業的可持續發展。
對于我國建立博物館職業資格認證制度，建議如下：一、博物館職業資格認證制度由人力資源和社會保障部、國家文物局研究設立、組織實施，納入國家職業資格體系。制定博物館職業技能標準和任職資格條件，通過政府主管部門認定的考核機構，對博物館從業人員的技能水平和任職資格條件進行考核和鑒定，對考核合格者授予相應的證書。二、在實施博物館職業資格認證中，不同類型博物館有不同要求，主要體現在職業技能標準、任職資格條件、培訓科目、考試科目、學歷學位、從業經驗等諸多方面。博物館從業人員與新準入人員職業資格證書考試應有所區別，提供適當時限的過渡期。同時，博物館職業資格認證制度要與各類博物館從業人員的聘任制相銜接，遵循“老人老辦法，新人新辦法”的原則。三、由于我國博物館事業發展存在的不平衡，實施博物館職業資格認證制度要考慮各地區博物館的差異性、各類型博物館的差異性、同一類型博物館的層次性。制定博物館職業資格認證制度，既要注意普遍適應性，又要高度關注某些特殊性。推行博物館職業資格認證制度，應與相應的法律法規相配套，與文化體制改革相適應，使認證制度得以有效實施。
進一步促進民辦博物館發展
截至2009年，全國各地文物部門登記注冊的民辦博物館386個，為全國現有總計2900座博物館的13.3%。民辦博物館已經是我國博物館體系的重要組成部分。這些博物館主要分布在東部沿海地區，中部和西部經濟欠發達地區分布較少；民辦博物館門類豐富多彩，特色鮮明，規模較小，專題館居多；辦館主體多為經濟實力雄厚的私人收藏家和民營企業。民辦博物館的不斷壯大是我國博物館社會化發展的重要體現，是保護社會流散文物的重要力量。
當前雖然民辦博物館的發展趨勢強勁，但是在實踐中還存在著諸多問題。其一，缺乏必要的法律政策。現行的《博物館管理辦法》，雖然對民辦博物館的設立、年檢、終止等作出了具體規定，但是由于該辦法屬于部門規章，法律效力有限，在協調民辦博物館與政府部門之間，以及社會各個方面的關系時力度不夠。同時，政府對鼓勵、支持、規范民辦博物館發展的相關配套政策尚顯滯后。其二，功能不完善。不少民辦博物館“重建設，輕功能”，缺乏長遠的科學發展規劃，定位不準，功能單一，設施簡陋，陳列展覽水平不高，服務意識淡薄，社會效益不明顯。其三，基礎工作薄弱。不少民辦博物館缺乏相應的專業人員，對藏品保護、研究等基礎工作重視不夠，藏品的清理、鑒定、登記、建檔和備案工作基本沒有開展，難以為陳列展覽和社會服務提供有效支撐。除此以外，不少民辦博物館存在內部管理制度不健全、運行狀況不佳、資金籌措難度大等問題，也嚴重困擾著自身的發展。
單霽翔建議：一是加快出臺《博物館條例》，完善博物館管理基本制度體系，明確民辦博物館與國有博物館同等的法律地位。完善審批程序，健全民辦博物館準入制度。要加強對民辦博物館憑證執業、依法辦館的監督，按照法律法規和規章的規定，做好民辦博物館的登記、年檢、執業和監督管理工作。要開展經常性的執法檢查活動，嚴厲打擊非法辦館行為，堅決取締無證執業，規范競爭行為，營造公平有序的發展環境，保障合法博物館的正當權益。
二是比照國家扶持民辦學校等公益性事業的優惠政策，明確扶持民辦博物館的政策措施，包括：捐資舉辦的民辦博物館和出資人不要求取得經濟回報的民辦博物館，依法享受與國有博物館同等的稅收及其他優惠政策；國家和有條件的地方設立民辦博物館發展專項資金；縣級以上政府可以采取出租、轉讓閑置建筑資產等措施對民辦博物館予以扶持；民辦博物館依照國家有關法律、法規，可以接受公民、法人或者其他組織的捐贈，并依照有關法律、法規接受監督；國家對向民辦博物館捐贈財產的公民、法人或者其他組織按照有關規定給予稅收優惠，并予以表彰；國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦博物館的發展；新建、擴建民辦博物館，應當按照公益事業用地及建設的有關規定給予優惠，博物館用地不得用于其他用途；民辦博物館在扣除辦館成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他必需的費用后，出資人可以依法從辦館結余中取得合理回報。
三是支持民辦博物館依法辦館，全面提高專業化水準。首先，民辦博物館要遵守國家相關政策法規和技術標準規范以及國際博物館協會職業道德準則，健全以理事會、監事會為核心的法人治理結構，完善博物館章程和發展規劃，依法自我管理、科學運行，承擔相應的社會義務。其次，民辦博物館要規范藏品管理。藏品是博物館賴以生存的物質基礎，保障藏品安全并充分發揮其社會作用是博物館的基本義務。民辦博物館應當依照《文物保護法》、《博物館管理辦法》、《博物館藏品管理辦法》等法規要求，加強藏品收集，建立、健全藏品收藏、保護、研究、展示等相關規章制度，建立、健全藏品總賬、分類賬及每件藏品的檔案，并報所在地市(縣)級文物行政部門備案。民辦博物館處置無保存價值的藏品，以及民辦博物館終止時的藏品處置，必須進行嚴格的評估，并報所在地省級文物行政部門審批。民辦博物館不再收藏的藏品應優先轉讓給其他博物館收藏。處置藏品所得應當用于博物館收藏新的藏品、改善藏品保管條件和博物館日常維護等用途。第三，民辦博物館要切實加強展示服務工作。要秉承“以質量求生存、以特色求發展”的辦館理念，加強人才隊伍建設，加強科學研究，大力提升展示服務水平。要把博物館的特色和品牌建設作為直接關系民辦博物館生存的大事抓好，滿足社會大眾對優質博物館文化資源的需求。
除了上述3個提案，就城市遺產保護，單霽翔委員遞交了關于名人故居的保護，關于加強北京歷史城區的保護以及將北京舊城整體列為地下文物埋藏區等提案。 (記者喬欣)
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