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　　改革開放30年來，文藝領域受社會歷史變革的深刻影響，發生了重大變化，以政治化和計劃經濟模式為特征的發展脈絡基本淡化并已斷裂，文藝生態多元、多樣、多變的局面不可逆轉。

　　但是，文藝領域的改革發展進程與同為社會事業的教育、科技、衛生、體育等領域相比，滯后的程度相當明顯；與政治建設、經濟建設、社會建設的現狀相比，差距更大。文藝領域現實境遇是，在社會轉型的新形勢下，還沒有形成清晰的、科學的發展脈絡，改制轉企，目前尚處于概念形態的轉換，大多未涉及到核心機制的深刻轉變，隨之出現了“翻牌”翻得快，固有機制依然故我、紋絲不動的現象。對相關的一些問題，諸如宣傳工作與藝術規律，民族文化與傳媒娛樂，公益事業與市場產業，專業化和社會化等一系列理論與實踐問題的沖突與困惑，并沒有得到有效的梳理，并給出科學的實事求是的答案。這種沖突與困惑的糾結是文藝生產方式、傳播方式、服務方式面臨改革的正常反應，既不能漠視它，更不可能繞開它，只有敢于直面，勇于探索，勤于梳理，逐一去加以解決，才有可能助推改革，為當前的這場改革提供理論支撐。

　　經濟改革、國企轉制，近20年頒布了數十部相關法律法規，通過立法建立起與市場經濟體制相適應的法律體系。反觀文藝立法，數十年來屈指可數，其適用性已無法與當下的發展形勢相匹配，比如，事業與產業如何界定，怎么區分；文藝品種如何進行公益性與市場化的分類；受眾面小的國有劇團怎么轉制；國家扶持文化的條件和標準，文化產業作為新興經濟由綜合經濟部門主管還是由宣傳文化部門主管更符合產業發展規律，等等。當今的文化領域太需要有根本大法的保證，也需要有市場主體和社會事業主體法規范，更需要文藝人勞動保障法和文藝資源保護法等。法律制度具有引領、保障、規范的基礎作用，在那么多文化關系、文化方式問題模糊不清的情況下，沒有法律制度的引領、規范和保障，沒有一套完善、成熟和定型的文化法規體系，文藝生產力很難獲得解放和發展，很難與黨和國家對文藝建設的要求相適應。黨的十七大提出，要在時代的高起點上推動文化內容形式、體制機制、傳播手段創新，解放和發展文化生產力。再環視國際世界，我們必須清醒地認識到：民主與法治是文藝繁榮興盛的必由之路。

　　為此，我提出以下幾條建議：第一，編制“十二五”規劃之際，有關方面應打破文化立法量少質差的現狀，改變以行政手段和直接管理為主的文化行政思路，著力研究和制定文化立法五年規劃。力爭五年內，文化立法可以基本滿足市場經濟條件下文藝分類改革和發展的需求。第二，文化行政部門在文藝領域推行重大改革和重要發展項目，應采取多種形式，廣泛聽取一線文藝工作者的意愿，聽取廣大人民群眾的意見和建議，切實保障文藝工作者的知情權、參與權、表達權、監督權。充分表達文藝工作者民意訴求，促進文藝民主化和社會化。第三，要盡快制定針對解決現行改革所發生的問題的法律法規和文藝政策。文化建設是積淀的過程，其改革建設發展的方針及政策應以人為本，以文藝工作者創新熱情是否得到切實的提高、人民群眾基本文化權益是否得到保障為評判標準。以人為本的科學發展觀要完完全全體現在文藝改革發展的全過程。要有效地保護文藝人才資源和民族藝術資源，使他們能在多元文化的格局中，與黨和政府同心同德，真正地為弘揚社會主義主流價值，繁榮文藝發揮各自的才能。

　　作者：馬博敏