1951年3月，美國駐印度大使洛伊·亨德森(LoyHenderson)向他的華盛頓上司報告說，他已采取行動使美國政府積極卷入達賴喇嘛及其西藏的事物【“The Ambassador in India(Henderson)to the Director of the Office of South Asian Affairs(Mathews)”，Foreign Relations of the United States(hereinafter cited as FRUS)，1951，China.WashingtonDC.UnitedStatesGovernmentPrintingOffice hereinafter cited as GPO)，p.1611】。
(一)北平共產黨政權已決心完全控制西藏，達賴喇嘛的任何讓步都不能改變這個決定。中共更愿意通過陰謀手段而非武力獲得統治權。因此他們急于勸說達賴簽訂一個協議，允許他們在拉薩設立代表處。(二)北平共產黨政權在拉薩設置代表只能加速中共對整個西藏的控制。(三)只有世界形勢的變化才會使中共占領西藏困難……無論如何達賴不能回到拉薩或把他及西藏的財富運回拉薩。(四)達賴不能回到拉薩，因為存在著中共或通過武力、或通過陰謀手段占領拉薩的危險。如果中共想阻止他出逃的話，他就應離開亞東去國外。(五)建議達賴派代表去錫蘭(今斯里蘭卡)，這些代表應與錫蘭政府聯系將達賴財產轉移到錫蘭。如果達賴離開西藏，他們還應獲準達賴及其家眷到錫蘭避難。在錫蘭政府同意接受避難之后，達賴應請印度政府保證，如果他和他的家人離開西藏，他們能夠經由印度去錫蘭。(六)如果達賴和他的家人不能在錫蘭找到安全避難地，他們一定能在一個友好國家，包括西半球的美國找到避難地。(七)達賴立即派一使團去美國也很有益。在那里他們可以作好準備直接向聯合國求助。據了解，達賴已經知道美國方面對去聯合國的西藏使團赴美簽證作了有利的考慮。【“The Ambassador in India(Henderson)to the Director of the Office of South Asian Affairs(Mathews)”，FRUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，pp1610～1613】
洛伊·亨德森是當時美國國務院中最有經驗的外交家之一，也是一位堅定的反共分子。他深諳美國外交政策制定的內部方式與過程。他給達賴寫信用的紙是在印度購買的，信沒有簽名，也沒有出處痕跡。他沒有事先打電報將此事通報給國務院，也沒有得到授權。據他自述，是因為擔心泄密，如果信被公開，則與國務院無關，可以由他個人承擔責任。而實際上他這樣做的最重要原因是，西藏代表團即將赴北京談判，亨德森要抓緊有限時間阻止中國中央政府和平解放西藏。在他隨后給華盛頓的電報中對此有較為明確的說明：“自德里出發赴北京的西藏使團延遲進京，使我3月29日發回的信不很緊急了。”在給華盛頓的信中，亨德森轉述了哈里爾對達賴的認識：“達賴對美國比其他國家更為信任，但很失望沒能與美國建立更為密切的關系”。【“The Ambassador in India(Henderson)to the Secretary of State”，FRUS，1951，ChinaWashingtonDCGPO，p.1610】
海因里希·哈里爾，奧地利人，是十四世達賴喇嘛丹增嘉措青少年時期的老師。在今日柏林的聯邦檔案館里，有長達80頁的哈里爾檔案記錄：海因里希·哈里爾，生于1912年7月6日，1938年5月1日加入效力于當時在奧地利處于非法地位的“沖鋒隊”———希特勒的第二個恐怖組織。1945年納粹戰敗后，哈里爾從印度戰俘營逃出，到了西藏，并成為十四世達賴喇嘛的私人教師。【華子：《超級“明星”的納粹原形》，《中國西藏》1997年第5期】在藏七年，哈里爾對美國的一個重要貢獻是用現代技術為美國繪制了拉薩及喜馬拉雅地區的地圖，并由美國中情局諜員貝塞克(FrankBessac，又稱白智仁)帶出西藏交給美國駐印使館【Thomas Laird，Into Tibet：The CIA's First Atomic Spy and His Secret Expedition to Lhasa.NewYork：GrovePress，2002，p.234】。中華人民共和國成立后，人民解放軍進軍西藏，哈里爾逃往印度，并得到美國《生活》與《時代》雜志的記者詹姆斯·伯克(James Burk)的幫助，成為西藏分裂分子與美國駐印使館之間的一個重要聯絡人。洛伊·亨德森在與哈里爾會晤之后緊急出臺了策動賴出逃的“洛伊計劃”。這個計劃后來得到了國務院的支持，使美國在新中國建立初期便開始全力積極秘密插手西藏事務。
當時在美國杜魯門主義甚囂塵上，全球范圍內的冷戰開始不久，而朝鮮戰爭則使中美已處于實際上的熱戰之中，一些美國人甚至預言第三次世界大戰已迫在眉睫。洛伊·亨德森的電報到達華盛頓后，在美國政府內部，國務院中國事務辦公室與負責聯合國事務的官員就美國插手西藏問題進行了爭論。前者認為，即使美國不能阻止中國占領西藏，也要做好基本的準備工作，促使西藏有所行動【“Robert C.Strong Memorandum to Oliver E.Clubb，3 January 1951”，in National Archives and Records Administration(NARA)，Record Group(RG)59，NND822910，box4227】。1951年1月15日，參謀長聯席會議總結說，朝鮮戰爭處于歷史上最危險的時期，中國介入戰爭得到了蘇聯的支持，這是與美國進行全球戰爭的第一階段。他們提議增加軍力支持對共產主義的遏制政策，加上宣傳戰、心理戰以及無所不在的針對克里姆林宮所控制的共產主義的特別行動。【JohnKennethKnaus，“OfficialPoliciesandCovertPrograms：TheUSStateDepartment，theCIA，andtheTibetanResistance”，JournalofColdWarStudies，Vol5，No3，Summer2003，pp54～79】在這個進行政治心理戰建議提出之前，為此目的而建立了新組織———政治協調辦公室(TheOfficeofPolicyCoordination)，它在政治上歸屬于中情局，但由國務院和軍方監督，從事秘密行動。聯席委員會的建議導致了全球范圍的秘密反共行動的實施，其中包括西藏行動。當時負責美國東亞政策的主要官員們都認為，如果達賴喇嘛到國外尋求避難，尤其是到一個佛教國家尋求避難，會在佛教徒中產生強烈反響，這符合他們的目的：盡可能給新生的中共政權制造麻煩。
一周之內，洛伊·亨德森收到了華盛頓對他提出的“洛伊計劃”的電報回復。國務院同意他的行動以及他準備對西藏領導人的建議(不包括派藏人使團去聯合國求助)。“洛伊計劃”(LoysProject)由此啟動。【Loy's Plan即“洛伊計劃”一詞最早見美國學者John Kenneth Knaus，“Official Policies and Covert Programs：The U.S.State Department，the CIA，and the Tibet an Resistance”，Journal of Cold War Studies，Summer 2003，Vol5，No3文章】美國國務院開始正式插手西藏事務。
