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　　下一階段改革的重點(diǎn)是什么？我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)又在哪？受訪專家認(rèn)為應(yīng)該在五個(gè)方面加快進(jìn)行重點(diǎn)部署和推進(jìn)。

　　加快推進(jìn)行政管理體制改革。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，在很大程度上取決于政府轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和實(shí)際效果。以政府轉(zhuǎn)型為目標(biāo)推進(jìn)行政管理體制改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府在經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)中的重要作用具有決定性意義。

　　市場(chǎng)化改革依賴于政府轉(zhuǎn)型。只有通過政府轉(zhuǎn)型才能使市場(chǎng)在更大程度上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。沒有政府轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)化改革就難以突破，包括資源價(jià)格改革、壟斷行業(yè)改革、環(huán)境制度改革等就難以有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。同時(shí)，社會(huì)管理體制改革依賴于政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化確實(shí)有一個(gè)財(cái)力問題，但更重要的是確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。

　　從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，政府是一個(gè)公共利益的代表者。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于現(xiàn)行財(cái)稅體制、干部體制、中央與地方關(guān)系的體制安排，使政府自身利益逐步形成。問題在于，如果政府的利益問題得不到有效的制約和解決，就難以推動(dòng)其他領(lǐng)域的改革。這是當(dāng)前最具實(shí)質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大改革課題，也是決定改革成敗的關(guān)鍵性問題。

　　加快推進(jìn)社會(huì)福利制度改革。“從社會(huì)層面來(lái)看，我國(guó)社會(huì)的消費(fèi)積極性不強(qiáng)，儲(chǔ)蓄率依然很高。這樣看來(lái)，目前我們擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)制度障礙就是社會(huì)福利制度的安排是滯后的。”遲福林表示，雖然近年來(lái)，我國(guó)在社會(huì)保障方面的投資已經(jīng)有了明顯增加，但是整個(gè)制度建設(shè)還嚴(yán)重落后。

　　因此，中國(guó)發(fā)展基金會(huì)剛剛完成的《構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會(huì)福利體系》研究報(bào)告指出，通過改革在制度上構(gòu)建全民享有的發(fā)展型社會(huì)福利體系，不但有助于進(jìn)一步提高中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性和可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供一種重要的制度保障。

　　中國(guó)發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)湯敏對(duì)此強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該借當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)社會(huì)福利制度改革，“這不但可以緩解老百姓的后顧之憂、促進(jìn)消費(fèi)，福利體系完善過程本身也是擴(kuò)大內(nèi)需的一部分，也能提供大量的投資與就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)該是當(dāng)前眾多民生改革的優(yōu)先選擇。”

　　加強(qiáng)推進(jìn)財(cái)政稅收和金融體制改革。“現(xiàn)在，結(jié)構(gòu)性減稅是一件好事情。中央政府利用積極的財(cái)政政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，這些都是非常及時(shí)有效的措施，但要解決根本問題恐怕還是要解決財(cái)政稅收體制問題。”遲福林說(shuō)道：“目前的財(cái)稅體制不合理，已經(jīng)制約了其他領(lǐng)域改革的進(jìn)一步推進(jìn)，包括像社會(huì)福利體系不合理都與之有關(guān)。理順財(cái)稅體制，對(duì)于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需都有積極的促進(jìn)作用。”

　　國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤則明確指出，我國(guó)財(cái)政制度轉(zhuǎn)變的核心問題應(yīng)該是將原有偏于基建性思路轉(zhuǎn)移到公共性財(cái)政思路上來(lái)。尤其是當(dāng)前，國(guó)家在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的時(shí)候，不要使先前所提出的基建性財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的思路發(fā)生逆轉(zhuǎn)，而應(yīng)繼續(xù)按照公共財(cái)政的理念強(qiáng)有力地推進(jìn)。

　　對(duì)于金融體制改革，湯敏認(rèn)為過去十年，中國(guó)金融改革的重點(diǎn)是讓國(guó)有銀行進(jìn)入健康發(fā)展的軌道，下一步就應(yīng)該是把民間的金融推動(dòng)起來(lái)，真正把民間經(jīng)濟(jì)做活。

　　著力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)擴(kuò)大投資與壟斷行業(yè)改革。遲福林指出，“這不僅涉及到許多部門和壟斷企業(yè)的活力問題，更涉及到社會(huì)資本積極性的問題。目前看，社會(huì)資本還是有的，但由于存在許多行業(yè)壟斷問題，很多行業(yè)民營(yíng)企業(yè)無(wú)法進(jìn)入。”

　　“經(jīng)過30年改革，競(jìng)爭(zhēng)性部門的改革相對(duì)進(jìn)展快一些，但壟斷性行業(yè)的改革比較滯后，某些方面甚至沒有‘破題’。”常修澤舉例說(shuō)，這次國(guó)家出臺(tái)4萬(wàn)億投資規(guī)劃，其中占比重最大的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類，共計(jì)1.8萬(wàn)億元，占45%，這當(dāng)中占第一位的就是鐵路投資。而現(xiàn)在的鐵路體制改革恰恰是最滯后的部門，至今鐵道部仍然是政企不分的組織，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路也微乎其微，即使有少量進(jìn)入也處于不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

　　他擔(dān)憂地說(shuō)，“現(xiàn)在要加大鐵路投資，這就產(chǎn)生一個(gè)問題，是按照新體制來(lái)運(yùn)作？還是按照原有的體制來(lái)慣性運(yùn)作？如果不推進(jìn)鐵路體制改革，那增加如此大規(guī)模的鐵路投資勢(shì)必會(huì)‘復(fù)制’和‘固化’原有的體制弊端，所以需要加快鐵路體制改革。首先要解決政企不分問題，同時(shí)突破原框架內(nèi)的鐵路投融資體制問題。”

　　借勢(shì)進(jìn)行資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。遲福林認(rèn)為，國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格變化給我們推進(jìn)能源價(jià)格機(jī)制改革提供了一個(gè)很好的契機(jī)，“包括石油、天然氣、供電、煤炭、以及水資源等，加快形成以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源價(jià)格形成機(jī)制對(duì)于保持市場(chǎng)活力十分重要。”□(文/記者尚前名)