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　　中新網5月31日電 據中國銀監(jiān)會網站消息，近日，銀監(jiān)會發(fā)布了《中國農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(以下簡稱《指引》)，銀監(jiān)會有關負責人就相關問題回答了記者的提問。答問全文如下：

　　1、為什么要制定《指引》？

　　答：“面向三農”是黨中央、國務院賦予農業(yè)銀行的市場定位和社會責任。黨的十七屆三中全會提出“建立現代農村金融制度，加強農村金融體系建設”新要求，農業(yè)銀行作為農村金融體系的骨干和支柱，應切實按照中央提出的“面向三農、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的總體原則，更好地為三農和縣域經濟服務。2008年10月21日，國務院常務會議審議并原則通過的《農業(yè)銀行股份制改革實施總體方案》(以下簡稱《方案》)，進一步明確了農業(yè)銀行要“面向三農、商業(yè)運作”的市場定位和原則，要求農業(yè)銀行緊緊圍繞社會主義新農村建設和縣域經濟發(fā)展中的金融需求，進行事業(yè)部制管理體制改革。

　　三農金融事業(yè)部制改革是農業(yè)銀行股改方案中的一大亮點，是農業(yè)銀行引入現代先進組織管理模式，在服務三農金融方面的重要探索。對三農金融業(yè)務實行事業(yè)部制改革，有利于農業(yè)銀行落實服務三農的戰(zhàn)略定位，提高三農金融業(yè)務的專業(yè)化經營和系統化管理水平，合理配置三農金融資源，最大限度地發(fā)揮金融支農惠農政策效果。為指導農業(yè)銀行落實黨的十七屆三中全會關于“建立現代農村金融制度”和“堅持農業(yè)銀行為農服務的方向”的政策要求，推動農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部制改革與發(fā)展，促其審慎經營和規(guī)范運作，提高服務三農和縣域經濟的能力與水平，銀監(jiān)會依據《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等法律法規(guī)和《方案》，并參照現代公司推行事業(yè)部制的基本慣例，在充分調研的基礎上，制定了《指引》。

　　2、《指引》的起草遵循了什么基本原則？

　　答：我國大型商業(yè)銀行對三農金融業(yè)務實行事業(yè)部制改革，是一項重要的體制機制創(chuàng)新，在國內尚無經驗可循。為穩(wěn)步推進農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部制改革，在《指引》的起草過程中，始終遵循了以下基本原則：

　　一是堅持法人監(jiān)管原則。“管法人”是銀監(jiān)會堅持的基本監(jiān)管理念。《指引》突出農總行對三農金融部的管控，其發(fā)展要遵循總行的發(fā)展戰(zhàn)略，要求農業(yè)銀行完善治理結構，提高三農金融風險管理能力，對董事會、高管層乃至具體相關業(yè)務部門都提出了原則性要求。

　　二是堅持差異監(jiān)管原則。農業(yè)銀行要為服務三農做出貢獻，這是黨和國家實現戰(zhàn)略全局任務的必然要求和選擇，也反映了國家資本的意志。但三農金融與城市金融、事業(yè)部制與分支行制存在明顯區(qū)別，對其監(jiān)管應體現差異化原則。《指引》從營運資本、風險撥備、財務核算等方面提出差異化的監(jiān)管要求。

　　三是堅持持續(xù)監(jiān)管原則。銀監(jiān)會應持續(xù)監(jiān)測、評價農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部制改革發(fā)展和運行情況，并對監(jiān)管中發(fā)現的問題及其整改效果進行跟蹤。《指引》從三農金融部的業(yè)務發(fā)展、經營績效和審慎經營情況等三個方面，設立10項指標，進行定量監(jiān)測與考核。同時，要求對三農金融部的運行情況進行定性的監(jiān)管評估。

　　四是堅持穩(wěn)步推進原則。三農金融事業(yè)部制改革是一項體制創(chuàng)新，在國內尚無成功案例。為穩(wěn)妥起見，《指引》要求農業(yè)銀行按照分類指導、循序漸進的原則，先試點、后推開，穩(wěn)步推進三農金融事業(yè)部制改革。