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　　中新社北京二月十九日電 題：積極財(cái)政助力中國(guó)突破改革瓶頸

　　中新社記者 俞嵐

　　因應(yīng)全球金融危機(jī)，中國(guó)財(cái)政政策去年末改弦易轍，由“穩(wěn)健”重返“積極”。與十年前重在保增長(zhǎng)不同，此輪積極財(cái)政對(duì)促改革更為關(guān)注，在化解短期經(jīng)濟(jì)下行壓力之余，亦有望收到突破改革瓶頸之效。

　　改革開(kāi)放走過(guò)而立之年，中國(guó)過(guò)于倚重外需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼。擴(kuò)大內(nèi)需，建立內(nèi)需主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式作為改革的方向，已成共識(shí)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變非一日之功，經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期也缺乏改革的動(dòng)力。

　　金融危機(jī)為中國(guó)擺脫嚴(yán)重的“外需依賴(lài)癥”提供了契機(jī)。在外需銳減之際，官方開(kāi)始將擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長(zhǎng)的根本途徑。大幅增加政府公共投資；實(shí)施家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)下鄉(xiāng)等補(bǔ)貼措施；增加物資儲(chǔ)備；提高中低收入者收入，增加對(duì)困難群體的補(bǔ)助和農(nóng)民的補(bǔ)貼……抵御危機(jī)的應(yīng)急之舉，已令中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的時(shí)間表提前。

　　多年來(lái)，有著十三億人口的中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)始終“啟而不動(dòng)”，消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐年下降。這與民眾收入過(guò)低，基本醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等領(lǐng)域保障不足，未來(lái)不確定因素過(guò)多等密切相關(guān)。由于歷史欠賬多，財(cái)政投入相對(duì)不足等原因，醫(yī)改、教改、社保體制改革等進(jìn)展緩慢。

　　官方對(duì)此已有籌劃，財(cái)政還富于民步伐近年有所加快。此次積極財(cái)政政策的實(shí)施，則為這些領(lǐng)域的改革突破創(chuàng)造了條件，令達(dá)致“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居”的目標(biāo)更近一步。

　　以房地產(chǎn)為例，過(guò)往數(shù)年間中國(guó)房?jī)r(jià)大幅飆升，讓普通民眾只能望樓興嘆。此次擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中，加快建設(shè)保障性安居工程居于首位，未來(lái)三年財(cái)政將投入九千億元人民幣使低收入家庭“居者有其屋”。大量保障性住房的入市，或?qū)⑹狗績(jī)r(jià)逐漸回歸理性，促使房地產(chǎn)市場(chǎng)變得更為健康。

　　二○○八年，中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房、就業(yè)等方面的民生支出合計(jì)超過(guò)五千六百億元，增長(zhǎng)二成九，超過(guò)同期財(cái)政收入增幅。官方還承諾，未來(lái)三年將安排八千五百億元用于醫(yī)改，解決“看病難、看病貴”問(wèn)題。

　　保增長(zhǎng)、還欠賬、促改革，都需要政府大筆花錢(qián)。但經(jīng)濟(jì)減速、企業(yè)效益下滑、結(jié)構(gòu)性減稅等又必然使財(cái)政收入增幅下降。增支減收造成的財(cái)政缺口，需通過(guò)擴(kuò)大赤字、增加國(guó)債發(fā)行規(guī)模予以解決。

　　此間分析人士稱(chēng)，今年中央財(cái)政預(yù)算赤字或達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的六千五百億元。鑒于當(dāng)前金融危機(jī)仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以走出低迷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)何時(shí)觸底回升尚難判斷，當(dāng)局最終敲定的預(yù)算赤字高于上述預(yù)測(cè)也不會(huì)令人意外。地方債發(fā)行破冰消息近日已得到證實(shí)，這將是中國(guó)地方財(cái)政首度出現(xiàn)赤字，足見(jiàn)“保八”形勢(shì)之嚴(yán)峻。至于地方債額度，有媒體報(bào)道稱(chēng)為兩千億元。

　　可以預(yù)見(jiàn)，積極財(cái)政在今年甚至未來(lái)數(shù)年內(nèi)都將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中“有所作為”，但其實(shí)施過(guò)程中也存在隱憂(yōu)。大規(guī)模投資會(huì)否造成重復(fù)建設(shè)和“豆腐渣”工程？如何防止政府投資的“擠出效應(yīng)”？如何防止工程中的貪腐，避免“每修一公里公路倒下一個(gè)官員”？

　　在下月舉行的中國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和政協(xié)會(huì)議上，有些疑問(wèn)將得到解答。可以肯定的是，即便財(cái)政預(yù)算赤字超過(guò)預(yù)期，鑒于現(xiàn)時(shí)的中國(guó)家底殷實(shí)，負(fù)債不多，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)是可控的。完