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　　面對當前國際金融市場動蕩加劇的嚴峻挑戰，面對全流通環境下資本市場改革發展的新情況新問題，我們必須深入學習貫徹科學發展觀，全面加強基礎性制度建設，推動資本市場穩定健康發展，加大資本市場對實體經濟的支持力度，促進國民經濟平穩較快發展。

　　一、近年來推動資本市場科學發展的實踐

　　黨和國家從我國經濟社會發展的內在需要出發，從資本市場改革發展的規律出發，通過不斷解決歷史遺留的老問題與改革進程中的新矛盾，開創了一條在中國特色社會主義條件下建立和發展資本市場的道路。

　　上世紀80年代末90年代初，黨中央、國務院批準成立上海、深圳證券交易所，這標志著中國資本市場的正式建立。市場發展初期，鄧小平同志提出“允許看，但要堅決地試”的論斷，破除了思想和理論障礙，推動資本市場邁出關鍵性的發展步伐。2001年后，由于股權分置問題懸而未決，市場制度性缺陷日益突出，嚴重束縛了市場功能的發揮。黨中央、國務院從全局出發，及時頒布了《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，將大力發展資本市場提升到國家戰略高度，明確了解決股權分置等歷史遺留問題的基本原則，破除了長期制約資本市場發展的制度性障礙。在資本市場出現轉折性變化的新階段，黨的十七大高屋建瓴地提出，要提高證券業競爭力，優化資本市場結構，多渠道提高直接融資比重，防范和化解金融風險。2008年以來，面對十分復雜的國內外經濟形勢，黨的十七屆三中全會強調，要保持經濟穩定、金融穩定和資本市場穩定。

　　經過10多年的改革發展，特別是近年來，我們積極推進股權分置改革、提高上市公司質量、開展證券公司綜合治理、大力發展機構投資者、完善資本市場法制等一系列綜合改革，我國資本市場基礎性制度建設不斷加強，市場的廣度和深度不斷拓展，整體結構和質量明顯改善，為經濟社會發展作出了重要貢獻。一是有效支持了實體經濟又好又快發展。截至2008年底，境內資本市場累計為企業股票融資2.3萬億元，債券融資1.3萬億元，上市公司達到1625家；我國經濟領域中絕大多數骨干企業都已上市，上市公司已成為各行業的領軍企業，成為推動國民經濟發展的生力軍。二是積極促進了創新型國家戰略的實施。伴隨著主板市場、中小企業板、代辦股份轉讓系統的協同推進，生產要素和社會資源不斷向優質創新型企業聚集。目前上市公司中國家重點高新技術企業超過300家，占上市公司總數的五分之一。三是顯著增強了金融系統的抗風險能力。近5年來，我國主要商業銀行和保險公司基本都實現了改制上市，大幅充實了資本金，有效改善了資產質量和公司治理。經過綜合治理，證券期貨經營機構風險管理明顯加強。資本市場為我國金融系統有效應對國際金融危機提供了有力的支撐，維護了國家經濟和金融安全。四是開辟了更廣泛的投資渠道，促進了上市公司改善治理結構，推動了市場法制建設，推動了公平正義、誠實信用等社會主義市場經濟基本觀念的普及。

　　實踐使我們深刻地體會到，只有從我國的實際出發，不斷深化對資本市場發展普遍規律和我國資本市場發展特殊規律的認識，才能抓住和用好戰略機遇期，在妥善應對復雜局面的過程中實現新發展；只有堅持全面、協調、可持續的基本要求，注重改革力度、發展速度和市場可承受程度的統一，才能形成改革發展合力，實現持續發展；只有堅持“遠近結合、統籌兼顧”，堅定不移地加強市場基礎建設，保持政策的穩定性和連續性，才能不斷夯實資本市場健康發展的基礎；只有始終堅持“公開、公平、公正”的原則，注重保護投資者合法權益，才能更好地調動各方面的積極性，促進市場穩定健康發展。在新的起點上，推進資本市場改革發展，最根本的要求就是把科學發展觀的理念、精神實質和基本要求落實到資本市場的每一個領域與環節，促進資本市場科學發展。

　　二、在科學發展觀指導下全面深化對我國資本市場的認識

　　當前，影響資本市場發展的內外部環境日趨復雜。要著力解決制約資本市場科學發展的突出問題，首先必須在科學發展觀的指導下，進一步統一思想，全面提高對我國資本市場的認識水平。

　　要充分認識大力發展資本市場的重要意義。資本市場是價格發現的平臺，中國要參與國際經濟競爭，就必須建立自己的資本市場，否則就會喪失我國資產的定價權，損害國家利益和人民利益；資本市場是優化資源配置的平臺，支持國民經濟發展，提高自主創新能力，需要通過資本市場將社會資源配置到能夠創造良好效益的環節中去；資本市場是管理社會財富的平臺，讓更多群眾獲得增加財產性收入的機會，完善社會保障體系，也必須充分發揮市場財富管理的功能。要堅定信心和決心，以更大的力度支持資本市場穩定健康發展，使其更好地服務國民經濟發展全局。

　　要充分認識我國資本市場“新興加轉軌”的階段性特征。我國資本市場與成熟市場相比，具有國有股占多數的特殊股權結構、以中小投資者為主的特殊投資者結構和不成熟的特殊股權文化等特征，資本約束和市場約束不健全，法律制度、信用體系和市場股權文化亟待完善。“新興加轉軌”是我國資本市場的最大實際。我們必須妥善處理好成熟市場經驗、規則與我國市場特點和需求的關系，堅定不移地走符合我國實際的資本市場發展之路。

　　要充分認識加強市場基礎建設的重要性和長期性。隨著我國資本市場與實體經濟及國際經濟聯動性的不斷加強，市場發展面臨的內外部環境更趨復雜多變，迫切要求加強市場基礎性制度建設。世界上一些有著百年歷史的成熟資本市場，面對全球金融市場的深刻變化都在不斷探索、革新制度。我們更需要以科學發展觀為指導，主動適應市場形勢的新變化和經濟發展的新要求，一以貫之地加強市場基礎建設，努力完善資本市場科學發展的體制機制。