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    3月9日，國家勞動和社會保障部部長田成平表示，要在實現社會保險省級統籌基礎上，調研出臺社保關系轉移接續辦法，加上進一步加強全國社會保險信息網建設，就有條件在全國逐步實行社會保險卡“一卡通”。 中新社發 井韋 攝

　　針對我國現有社保體系“劃疆而治”的分割局面，發改委提出了包括借鑒歐盟“分段計算”在內的一攬子操作性政策建議。“分段計算”即工作地繳費，分段記錄；退休地方發放。相關課題報告已上交決策層。(8月7日《21世紀經濟報道》)

　　很高興，用“分段計算”，即“工作地繳費，分段記錄，退休地發放”的模式來解決“社會保險關系轉續辦法”的思路，終于得到了認可。這很重要，因為按這個思路去設計相關社會政策，可以繞開一個制度性的障礙。

　　以往的思路，大多以養老保險制度的“全國統籌”為前提。雖然很多學者都說，“全國統籌”很重要，這肯定是毫無疑問的。但是，這種設想在短時間內難以實現，因為這實際上涉及整個國家財政體制的安排。

　　所以，今年兩會期間前勞動和社會保障部部長田成平的講話也好，正在起草的“社會保險法”也好，提的都是“兩年實現省級統籌”。什么時候可以實現全國統籌，誰也沒有說，其潛臺詞其實很有可能是“遙遙無期”。于是，這與“年內制定出跨省市的人員流動養老保險和其他保險關系的轉移和接續辦法”的承諾是不一致的。

　　在短時間內解決“社保異地轉續的”政策性壁壘，采用的是迂回戰術，繞開了不能實現“全國統籌”這個障礙。解決的辦法就是向“歐盟”學習，他們在不同國家之間都能做到的事，我們在一國之內、各省之間能夠做到。

　　相關的政策安排可以是這樣的：勞動者在某地工作了一段時間并繳納了社會保險費，在其準備向其他地方流動時，可到當地的社會保險機構辦一個結算手續并取得一份證明文件，其社會保險交費記錄應該由當地機構妥善保存。這樣，勞動者在不同地區工作，就會留下若干份交費記錄。等勞動者到退休年齡時，可以在不同的地區按以往的記錄和退休時當地的養老保險實際待遇水平領取養老金，有一年算一年，由相關各地的社會保險機構向其支付。這樣，就可以以“不帶走”的思路來解決現下經常討論的流動時社會保險記錄如何“帶走”的問題。

　　當然，這樣做看起來會很瑣碎。但只須在中央和省一級建立一個專門的社會保險金支付的核算中心，為曾經在各省市之間流動的退休人員服務。這樣，流動人口就可以在其退休后定居的地方領到其應該領到的所有養老金，然后再由中央的核算中心牽頭，實現各省市之間的資金流轉。

　　這樣的政策設計，還可以解決退休后異地養老的問題。因為在今后一個較長的時期，各地的社會保險給付仍然會得到中央的財政補貼，2006年，中央財政預算安排的補貼資金為774億元，而全年基金總支出為4897億元。但是，中央財政安排的資金不是“撒胡椒面”，東部七八個省市是得不到這個“照顧”的。按2003年的數據計算，東部8省的養老保險支出要占總支出的44%。按這個比例，其他23個省份的總支出按56%計算，大約是1740億元，因此，中央財政安排的資金在這些省份就達到了很可觀的44%，而西部貧困地區得到的補貼可能占的比重更大(60%-70%)。所以無須擔心地方政府“賴賬”。現在的電腦資訊如此發達，在技術上應該也沒有問題。

　　□唐鈞(中國社科院研究員)