十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的反壟斷法將于明年8月1日起實(shí)施。業(yè)內(nèi)人士指出，這部法律的出臺(tái)，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有里程碑式的意義。同時(shí)，該法的實(shí)施，還將給中國(guó)數(shù)億消費(fèi)者帶來(lái)看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠。
法律出臺(tái)有利于保護(hù)消費(fèi)者選擇權(quán)
在我國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不很成熟和市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的條件下，限制競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象屢禁不止：如企業(yè)聯(lián)合限價(jià)、限產(chǎn)、分割銷(xiāo)售市場(chǎng)，某些行業(yè)通過(guò)企業(yè)聯(lián)合甚至已經(jīng)發(fā)展到少數(shù)企業(yè)壟斷市場(chǎng)的局面。這在破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，還剝奪了消費(fèi)者選擇產(chǎn)品或者服務(wù)的機(jī)會(huì)，最終侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王曉曄指出，競(jìng)爭(zhēng)使消費(fèi)者成為“上帝”，競(jìng)爭(zhēng)給消費(fèi)者帶來(lái)了巨大的社會(huì)福利。“反壟斷法是從維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性出發(fā)，反對(duì)經(jīng)營(yíng)者商定價(jià)格、限制銷(xiāo)售數(shù)量或者分割銷(xiāo)售市場(chǎng)，目的是保證市場(chǎng)上有足夠的競(jìng)爭(zhēng)者。”王曉曄認(rèn)為，這可保證消費(fèi)者在市場(chǎng)上有選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。
行業(yè)協(xié)會(huì)組織經(jīng)營(yíng)者提高商品價(jià)格將涉嫌違法
由經(jīng)營(yíng)者達(dá)成協(xié)議帶動(dòng)商品價(jià)格上漲的事例時(shí)有發(fā)生。最近世界拉面協(xié)會(huì)方便面漲價(jià)現(xiàn)象引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)組織、策劃企業(yè)商議方便面漲價(jià)幅度、步驟、時(shí)間；向全行業(yè)傳遞龍頭企業(yè)上調(diào)價(jià)格的信息；通過(guò)媒體發(fā)布方便面漲價(jià)信息，致使部分地區(qū)不明真相的群眾排隊(duì)搶購(gòu)。上述行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)價(jià)格秩序，阻礙了經(jīng)營(yíng)者之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者合法權(quán)益。
全國(guó)人大常委會(huì)委員南振中認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)規(guī)定商品價(jià)格、限制降價(jià)、阻攔手工業(yè)者提高產(chǎn)品質(zhì)量，用不正當(dāng)手段保證本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲取豐厚的利潤(rùn)等措施，限制了行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，侵害了消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的利益。
對(duì)此，反壟斷法第十三條規(guī)定，禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成包括固定或變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議；第四十六條規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事反壟斷法第二章規(guī)定的禁止壟斷協(xié)議的行為，如果違反了法律規(guī)定，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)就可以處以50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷(xiāo)登記。
法律出臺(tái)以后，對(duì)市場(chǎng)上所有的經(jīng)營(yíng)者有一個(gè)非常明確和清晰的導(dǎo)向，即什么可以做、什么不能做。經(jīng)營(yíng)者或行業(yè)協(xié)會(huì)在搞協(xié)議時(shí)，必須判斷自己的舉動(dòng)是不是壟斷行為，是否會(huì)損害消費(fèi)者的權(quán)益。
禁止大型國(guó)企濫用市場(chǎng)支配地位損害消費(fèi)者權(quán)益
法律并不禁止市場(chǎng)支配地位本身，但禁止經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，如實(shí)施壟斷價(jià)格、拒絕交易、搭售等。國(guó)家工商總局提供的濫用市場(chǎng)支配地位案例指出，個(gè)別地區(qū)電信局在給用戶(hù)辦理手機(jī)入網(wǎng)過(guò)程中，濫用獨(dú)占地位，采取差別待遇的方式，對(duì)申請(qǐng)移動(dòng)電話入網(wǎng)的用戶(hù)，根據(jù)其是否從本局購(gòu)買(mǎi)移動(dòng)電話，收取不同的入網(wǎng)費(fèi)；在個(gè)別城市，曾有煤氣公司強(qiáng)迫居民安裝某一品牌的煤氣表，價(jià)格高得離譜。
反壟斷法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以上年度銷(xiāo)售額1%以上10%以下的罰款。法律同時(shí)規(guī)定，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控股地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)，國(guó)家將對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)控，維護(hù)消費(fèi)者利益。這是體現(xiàn)反壟斷法精氣神兒的重要內(nèi)容。這些規(guī)定可以有效地預(yù)防和禁止具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。
政府濫用行政權(quán)力影響消費(fèi)者行為將被禁止
由于曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此與國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比，目前我國(guó)市場(chǎng)除了存在有經(jīng)濟(jì)壟斷外，還有行政壟斷。
從國(guó)家工商部門(mén)執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，行政性壟斷行為可分為兩類(lèi)，一是地方政府以政府文件、規(guī)定等方式，限定單位和個(gè)人只能經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)和使用本地生產(chǎn)的產(chǎn)品等地區(qū)封鎖和地方保護(hù)行為；二是政府所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力，限定他人購(gòu)買(mǎi)其指定的商品，限制其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)此，反壟斷法第三十二條明確規(guī)定：具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政能力，限定單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，要想完全解決行政壟斷問(wèn)題，就必須嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步完善政府管理體制的改革。此次反壟斷法專(zhuān)設(shè)一章對(duì)行政壟斷作出規(guī)定，表明了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的態(tài)度，對(duì)于濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，反壟斷法給予了限制和規(guī)范。(記者 王宇；編輯 李力）
相關(guān)報(bào)道
