中國(guó)政府網(wǎng)昨天全文發(fā)布《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出，為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全國(guó)環(huán)保投資約需占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。
有專家認(rèn)為，過去環(huán)保主要靠行政力量，企業(yè)排污成本不高，環(huán)保動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)政策到位后，將調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資源，促成企業(yè)向環(huán)保型轉(zhuǎn)變。
我國(guó)進(jìn)入污染事故多發(fā)期
中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院參與了“十一五”環(huán)境規(guī)劃的制定。該院水環(huán)境部主任李云生在接受上海證券報(bào)采訪時(shí)表示，相比“十五”環(huán)境規(guī)劃，“十一五”規(guī)劃環(huán)保指標(biāo)精簡(jiǎn)，約束性強(qiáng)。“十一五”中，主要突出化學(xué)需氧量和二氧化硫排放等五項(xiàng)指標(biāo)，其中，只有化學(xué)需氧量和二氧化硫排放是定額，幅度為下降10%。這個(gè)降幅與“十一五”發(fā)展規(guī)劃一致。
“官員業(yè)績(jī)考核將與化學(xué)需氧量和二氧化硫排放指標(biāo)掛鉤，說明這個(gè)指標(biāo)約束性強(qiáng)。”他認(rèn)為。
“十一五”環(huán)保規(guī)劃指出，中國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，“主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重”、“許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)”、“發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國(guó)已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國(guó)已進(jìn)入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。”
完善系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
《規(guī)劃》還專門提到創(chuàng)新機(jī)制，完善系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
《規(guī)劃》稱，“在資源稅、消費(fèi)稅、進(jìn)出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，探索建立環(huán)境稅收制度，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)”，“發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，有條件的地區(qū)和單位可實(shí)行二氧化硫等排污權(quán)交易”， “完善信貸政策”，“ 探索建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資”，“完善生態(tài)補(bǔ)償政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。
中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心鄭袁明認(rèn)為，構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系非常有必要。“過去，我國(guó)環(huán)境因素很少納入成本。由于污染成本很低，對(duì)環(huán)境污染者起不到約束作用。”
以排污費(fèi)為例，中國(guó)排污收費(fèi)水平很低，對(duì)排污者處罰金額少，而開通排污設(shè)施的費(fèi)用反而高。污染成本低，不僅使污染者沒有經(jīng)濟(jì)壓力，有時(shí)反而會(huì)起到鼓勵(lì)排污的副作用。
為此，這兩年，國(guó)家環(huán)保總局已經(jīng)探索、嘗試推出了部分新政，包括綠色資本市場(chǎng)(綠色信貸、企業(yè)上市前報(bào)環(huán)保部門審批)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等。
中央投資將超1500億
“‘十五’環(huán)保是宣傳環(huán)保，‘十一五’環(huán)保是實(shí)干環(huán)保。” 李云生說。
《規(guī)劃》提出，在八大領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程、重點(diǎn)流域水污染防治工程、城市垃圾處理工程等10項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程，投資重要在治理大氣、水、固體廢物、核安全與放射性廢物治理、農(nóng)村污染等。
為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，全國(guó)環(huán)保投資約需占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。《規(guī)劃》提出，以政府投入帶動(dòng)社會(huì)投入。李云生稱，“十一五”期間，國(guó)家環(huán)保投入將大大提高。中央投資將超過1500億元，超過“十五”期間一倍以上。
李云生認(rèn)為，隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，以及硬件設(shè)施的逐步到位，二氧化硫減排目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量的難度相對(duì)大一些。
今年前三季度，全國(guó)兩項(xiàng)主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量首次雙雙下降的局面，同比下降0.28%。(阮曉琴)
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入重要條件
⊙本報(bào)記者 阮曉琴
“環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要條件。”寫入《規(guī)劃》的這句話，將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重要影響。
《規(guī)劃》稱，要強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入。“在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件時(shí)充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入條件和排放標(biāo)準(zhǔn)。”
有關(guān)人士認(rèn)為，今后，環(huán)保將成為企業(yè)進(jìn)入或者退出一個(gè)行業(yè)，獲得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策支持的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，企業(yè)所作所為，將不得不考慮環(huán)保因素。
《規(guī)劃》提出，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，加大淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要途徑。
《規(guī)劃》還提出，已無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域，禁止新建增加污染物排放量的項(xiàng)目。這與上周剛剛發(fā)布的《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核辦法》不謀而合。《辦法》提出，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
環(huán)境容量是在環(huán)境管理中實(shí)行污染物濃度控制時(shí)提出的要領(lǐng)環(huán)境容量，包括絕對(duì)容量和年容量?jī)蓚�(gè)方面。前者是指某一環(huán)境所能容納某種污染物的最大負(fù)荷量。后者是指某一環(huán)境在污染物的積累濃度不超過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最大容許值的情況下，每年所能容納的某污染物的最大負(fù)荷量。
主要污染物實(shí)施總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫，許多工業(yè)項(xiàng)目都會(huì)涉及到這兩項(xiàng)污染物的排放。“‘已無(wú)環(huán)境容量的區(qū)域，禁止新建增加污染物排放量的項(xiàng)目’，企業(yè)新上涉及減排的項(xiàng)目就受到抑制。” 國(guó)家清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心夏訓(xùn)峰認(rèn)為。
-專家觀點(diǎn)
具有環(huán)保優(yōu)勢(shì)上市公司將受益
⊙本報(bào)記者 陳其玨
“此次環(huán)保規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)中國(guó)整個(gè)環(huán)保事業(yè)來說意義深遠(yuǎn)，從原來單純要求地方和企業(yè)節(jié)能減排的處罰性政策延伸為分類管理、鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新的積極性政策。”昨天，著名環(huán)境學(xué)家、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)江家駟接受上海證券報(bào)記者專訪時(shí)表示。
作為國(guó)內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域的權(quán)威人士，江家駟同時(shí)擔(dān)任了美國(guó)南部環(huán)境科學(xué)首席專家和美國(guó)佐治亞州政府人類關(guān)系學(xué)會(huì)副主席等職。此前，他曾任美國(guó)佐治亞州工業(yè)技術(shù)學(xué)院地球物理學(xué)校校長(zhǎng)，并參與了中國(guó)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展問題研究。
他指出，和以往相比，環(huán)保“十一五”規(guī)劃體現(xiàn)出的一個(gè)重要不同點(diǎn)在于：不再搞“一刀切”，而是對(duì)不同地區(qū)乃至不同類型的公司都采取分類管理的做法。
根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃，中國(guó)要逐步實(shí)行環(huán)境分類管理。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，按照全國(guó)主體功能區(qū)劃的要求，對(duì)四類主體功能區(qū)制定分類管理的環(huán)境政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步實(shí)行分類管理。這四類功能區(qū)分別是優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域。
“這種分類管理是一種全新的方式，可以有效縮小環(huán)保的責(zé)任范圍，細(xì)化責(zé)任制管理。這意味著對(duì)一些高耗能企業(yè)、尤其是位于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的企業(yè)，其所面臨的環(huán)保監(jiān)督將更為嚴(yán)格。”江家駟說。
他建議國(guó)內(nèi)高耗能的上市公司可以多采用“取代技術(shù)”，以低耗能技術(shù)取代過去的高耗能技術(shù)。
“與此同時(shí)，一些在環(huán)保方面有優(yōu)勢(shì)的上市公司則可獲得利好。”江家駟指出，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)已經(jīng)率先參與了CDM碳排放交易等環(huán)保項(xiàng)目，新的環(huán)保政策將對(duì)之進(jìn)行傾斜。“在這方面，哪家公司先做到，哪家公司就先獲利。”
此前，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金(簡(jiǎn)稱CDM基金)及其管理中心于2007年11月9日在北京正式啟動(dòng)。
至于一些本身從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公司在他看來同樣會(huì)受到利好刺激。他告訴本報(bào)記者，環(huán)保“十一五”規(guī)劃將鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新型的環(huán)保企業(yè)，通過鼓勵(lì)后者更有效地利用資源來推動(dòng)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“這是一種積極性政策，對(duì)中國(guó)環(huán)保事業(yè)影響深遠(yuǎn)，意味著知識(shí)為主的創(chuàng)新理念將獲得極大發(fā)展，而相關(guān)公司也會(huì)從中受益。”
在他看來，未來能提升以知識(shí)為主的核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)將得到發(fā)展機(jī)遇，而一些純粹的制造型企業(yè)則將得不到政策眷顧。
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