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　　【報告要點】

　　實行結(jié)構(gòu)性減稅,擴大國內(nèi)需求。

　　實行結(jié)構(gòu)性減稅和推進稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負,促進企業(yè)投資和居民消費,增強微觀經(jīng)濟活力。初步測算,今年全面實施增值稅轉(zhuǎn)型,落實已出臺的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策,加上取消和停征100項行政事業(yè)性收費,可減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。

　　【解讀】稅收政策新亮點

　　商務部研究院博士梅新育在接受本報記者采訪時表示,結(jié)構(gòu)性減稅的目的就是既要有效降低企業(yè)稅負,增強其抗風險能力和發(fā)展后勁,又不能危及財政安全。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員周民良昨日在解讀政府工作報告時也表示:“通過減稅措施促進消費,另外對帶動勞動力就業(yè)有幫助。”

　　中國財政協(xié)會副會長、知名稅務專家安體富此前接受采訪時也表示,實施結(jié)構(gòu)性減稅,一個重要的作用就是減輕企業(yè)負擔。而目前在全球金融危機的情況下,我國經(jīng)濟下滑也是比較厲害,他認為:“在這種情況下,我國實施結(jié)構(gòu)性減稅,是非常好的一個時機。”

　　業(yè)內(nèi)專家分析,“實行結(jié)構(gòu)性減稅”將成為2009年中國稅收政策的一大亮點。

　　在今年的兩會上,如何實施結(jié)構(gòu)性減稅也成為代表委員們熱議的話題。他們認為:為了減輕企業(yè)負擔,下調(diào)增值稅已經(jīng)刻不容緩；擴大內(nèi)需,個人所得稅起征點也應該增高,還有去年以來多次被提高的出口退稅,代表們認為還有上調(diào)空間。

　　【猜想】

　　1.降增值稅

　　“當務之急,就是要將增值稅調(diào)下來。”增值稅若能下調(diào)五個百分點,多數(shù)企業(yè)便可起死回生。只要企業(yè)開工生產(chǎn),就業(yè)問題也就迎刃而解。”中共中央黨校經(jīng)濟學部主任王東京在接受采訪時表示。

　　今年兩會,全國人大代表、杭州娃哈哈董事長宗慶后共提交了16份提案。他在接受記者采訪時表示,國家應該改革稅收制度,將增值稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收轉(zhuǎn)為消費環(huán)節(jié)征收,以此減輕企業(yè)稅負,讓企業(yè)有更多的資金去投資,拉動就業(yè)。

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康則指出,按照財政部的改革部署,增值稅改革已經(jīng)列入2009年工作重點。下一步的改革目標,就是要把目前征收營業(yè)稅的行業(yè)全部納入增值稅征收范圍。

　　2.提高個稅起征點

　　中央財經(jīng)大學稅務學院副院長、個稅改革重要參與人劉恒昨日在接受記者采訪時透露,個稅起征點將調(diào)整到2500元,且最快可能在今年4月份左右實現(xiàn)。

　　不過,賈康則認為個稅起征點空間并不大。他在接受采訪時表示,個稅起征點如果提高到三千元人民幣,中國大部分工薪階層將不用交稅,但對個人減輕稅負并不多,對擴大內(nèi)需刺激消費的實際作用有限,而納稅人的納稅意識將被淡化,對實際的稅制運行將產(chǎn)生不良影響。

　　而全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮則建議,目前個稅收入在總體稅收中的比重不到百分之七,無論從收入功能還是從調(diào)節(jié)功能而言,均未充分發(fā)揮作用。建議改變個人所得稅征收辦法,以年為單元,以扣除家庭基本生活費后的綜合收入為依據(jù)征收。

　　3.出口退稅再提高

　　國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長張小濟昨日在接受記者采訪時表示,在當前的形勢下,除了“兩高一資”企業(yè),即“高耗能、高污染和資源消耗型”企業(yè),中國出口退稅可以采取“應退盡退”的政策。同時,建議中央財政增加投入,加大對外投資和對外援助。

　　全國政協(xié)委員、工信部發(fā)展研究院副院長徐曉蘭也表示,目前出口環(huán)境進一步惡化,建議在擴大內(nèi)需時,進一步提高工業(yè)產(chǎn)品的退稅率。商務部副部長鐘山在本月初也曾公開表示,保持外貿(mào)穩(wěn)定對中國經(jīng)濟保增長、保就業(yè)意義重大,建議提高機電產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品出口退稅率。

　　4.調(diào)低營業(yè)稅

　　全國政協(xié)委員、原國家稅務總局副局長許善達表示,營業(yè)稅改革應提上日程。營業(yè)稅是重復征稅,負擔比較重。目前,增值稅和企業(yè)所得稅的問題現(xiàn)在已經(jīng)基本解決,至少給企業(yè)減去了1/3的負擔。

　　全國政協(xié)委員、中國人保總裁吳焰也為保險行業(yè)呼吁,認為應該適當調(diào)低金融保險業(yè)營業(yè)稅率,或通過改變營業(yè)稅納稅基數(shù)的方式,調(diào)低保險業(yè)實際繳納的營業(yè)稅額。減免保險營銷員的營業(yè)稅和個人所得稅。

　　5.結(jié)構(gòu)性增稅

　　在今年全國兩會期間,賈康提出了一份《關(guān)于以能源稅收為重點改進相關(guān)稅制與政策的提案》。他建議有關(guān)部門從速研究以能源稅收為重點調(diào)整資源稅稅負和其他加大新能源、清潔能源開發(fā)、推廣力度的稅收優(yōu)惠措施。(記者 呂天玲)