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　　公共財政向農村傾斜

　　公共服務向農村覆蓋

　　社會事業向農村延伸

　　解讀人：一號文件起草組成員

　　中央一號文件提出，要把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措、作為國家新增投資安排的優先領域，細化并實化了推進城鄉基本公共服務均等化的政策措施。中央的部署將進一步推動公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、社會事業向農村延伸，逐步實現農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。

　　延伸社會事業

　　加大投入加快速度擴大覆蓋

　　要加大投入力度，加快推進速度，擴大覆蓋范圍，確保廣大農民分享經濟社會成果。

　　文化方面，要建立穩定的投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。

　　教育方面，要提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準，明確提出2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費，國家新增助學金向農村生源學生傾斜。

　　衛生方面，主要提出適當擴大新型農村合作醫療報銷范圍、提高報銷比例，同時要進一步增加投入，繼續加強縣、鄉、村醫療衛生公共機構人才隊伍建設。

　　社會保障方面，主要提出較大幅度提高農村低保標準和補助水平，全面落實農村五保供養政策，同時要求抓緊制定建立個人繳費、集體補助、政府補貼的農村社會養老保險制度的指導意見，年內新型農村社會養老保險試點覆蓋10%的縣(市)。

　　加強農村基建

　　重點辦好“水電路氣房”五件事

　　水的方面，要加大投資和建設力度，力爭年內解決6000萬人口飲水不安全問題。

　　電的方面，要全面落實城鄉同網同價政策，擴大小水電代燃料建設規模。

　　路的方面，要求加大中央財政對中西部地區農村公路建設投資力度，爭取2010年底實現全國鄉鎮和東中部地區具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區具備條件的建制村通公路。

　　氣的方面，要求增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點示范。

　　房的方面，特別提出要擴大農村危房改造試點，加快國有林區、墾區棚戶區改造，改善農民住房條件。

　　做好扶貧開發

　　完善國家扶貧戰略政策體系

　　實行新的扶貧標準后，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策。堅持開發式扶貧方針，完善國家扶貧戰略和政策體系，把穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務，認真抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、移民扶貧等關鍵環節，重點加快革命老區、民族地區、邊疆地區的扶貧和特殊類型貧困地區的綜合治理。

　　搞好農村管理

　　健全村民自治搭建服務平臺

　　切實加強和改善黨對農村工作的領導，創新管理模式和管理機制，力爭把矛盾化解在萌芽狀態，確保農村社會和諧穩定。要健全村民自治機制，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開，逐步建立農民群眾平等表達訴求的制度化平臺，拓展農村社情民意的表達渠道。要搭建農村社區綜合服務平臺，為農村提供生產經營、文化衛生、法律援助等多方面的服務，特別要為農村留守兒童、留守婦女、留守老人創造良好的生產、生活、教育條件。要妥善解決農村征地、環境污染、移民搬遷、集體資產處理等引發的突出矛盾和問題，尊重群眾的合理要求。( 記者 高云才）