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　　改革個稅不必只盯著個稅起征點，個人所得稅稅務負擔的輕重關鍵不在于起征點的高低，而在于整套個稅稅收體制。稅制問題從來就不是簡單的經(jīng)濟問題，而是與其他體制問題相關。

　　3月3日，全國政協(xié)主席賈慶林在全國政協(xié)十一屆三次會議開幕式講話中強調(diào)指出，政協(xié)高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的因素，就調(diào)整國民收入分配格局、推進基本公共服務均等化、困難群眾的社會保障與社會救助等問題提出對策建議，努力促進社會公平正義。

　　事實上，在兩會召開之前，國家發(fā)改委就提出了加快收入分配制度改革的四項政策，其中第四條就提到了進一步改革完善個人所得稅制度。而多位代表也提出將目前個稅起征點提高到5000元的建議。

　　對于提高個稅起征點，筆者一直是持支持態(tài)度的。在筆者看來，將起征點提至一定高度不僅有利于增加低收入群體的利益，也有利于維護法律修改的嚴肅性。在長期內(nèi)將促進消費的真實增長，并能增加內(nèi)需，對調(diào)整經(jīng)濟增長結構也是有利的。

　　毋庸諱言，收入分配畸形已成當前中國內(nèi)需不振的關鍵。作為政府智囊機構的國務院發(fā)展研究中心此前公布的《“十二五”期間優(yōu)化收入分配格局的思路與途徑》、《擴大消費的三個主要著力點》等報告系統(tǒng)梳理了當前我國收入分配格局存在的突出問題：一是“勞動者報酬在初次分配中占比偏低”。我國初次分配中勞動者報酬占比，已從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。二是二次分配調(diào)節(jié)效果不明顯。收入調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)為企業(yè)收入向政府部門的轉移，政府支出占比不斷增加，然而居民消費特別是農(nóng)村居民消費，卻在下降。三是公共服務支出在政府總支出中占比偏低。

　　很顯然，這些問題在傳統(tǒng)利益分配體制下，給社會的公平造成巨大障礙，給社會可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的不穩(wěn)定風險。從目前的收入格局看，收入分配失衡局面有所加重。可以看到，我國居民收入占國民總收入的比重正在逐年下降。勞動者報酬占GDP比例從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占比GDP從1992年的68.6%下降到2007年的52.3%。同時，貧富差距正在不斷擴大。我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍。此外，中國整體稅負水平持續(xù)上升，2006年我國宏觀稅負水平達18.2%。如果中國稅收繼續(xù)以高于GDP增速的速度增長的話，有理由相信，再過幾年，中國的稅負水平將會達到美國、德國的水平。而世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國基尼系數(shù)目前已超過0.48，遠超過了國際上0.4的警戒線。

　　從這個角度看，加快收入分配制度改革、完善收入分配制度建設勢在必行。而個人所得稅征收的初衷正是在于調(diào)節(jié)分配，保障民生，縮小貧富懸殊，促進社會和諧發(fā)展。不過，在筆者看來，上調(diào)個稅起征點也不容忽視以下幾個問題：首先，個稅起征點上提在短期內(nèi)可能會帶來一些物價上漲的壓力。雖然我國CPI和PPI還不足以構成通脹威脅，但如果調(diào)控政策放松力度出現(xiàn)較大偏差，通脹可能在未來某個時間會卷土重來。其次，對地方稅收收入也產(chǎn)生一定的影響。現(xiàn)在個人所得稅收入占財政收入約6%，2006年占地稅收入的比例能達到21%。起征點的提高可能導致這部分稅收收入(或收入增速)的減少。地方很可能會通過其他稅收來補償這一部分的損失。第三，個稅充分發(fā)揮收入分配調(diào)節(jié)功能的一大前提，是實現(xiàn)初次分配公平正義，這應成為國家更大的著力點，但是即使再科學、再完善的個稅制度若未能與其他制度形成合力，那它也不可能支撐起社會公平的大廈。比如，個稅就無法解決初次分配中所產(chǎn)生的不公。

　　所以說，真正要做到在實踐過程中既要保護高收入者的勞動積極性，又要防止收入差距擴大，是一個世界性難題。但我們不能因此而退卻，要千方百計想辦法促成問題的進一步解決。筆者認為，改革個稅不必只盯著個稅起征點，個人所得稅稅務負擔的輕重關鍵不在于起征點的高低，而在于整套個稅稅收體制。可以這樣說，如果僅靠提高或降低個稅起征點，根本無法利用稅收作用調(diào)節(jié)貧富差距，也無法真正降低中低收入人群的稅務負擔。因為稅制問題從來就不是簡單的經(jīng)濟問題，而是與其他體制問題相關。我們何不妨試著和減稅結合起來。從某種意義上來說，政府實行減稅政策，既降低企業(yè)稅負，增強企業(yè)生產(chǎn)積極性，擴大效益，又可調(diào)動居民消費的活躍度，最終使國家稅收收入自然而然持續(xù)增長。 (作者周子勛 單位：安邦咨詢)