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　　盡管美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納延后將中國(guó)列為匯率操縱國(guó)的表態(tài)，令中美雙方圍繞人民幣匯率的緊張氛圍有所緩和，但雙方并未停止“口水仗”。

　　中國(guó)外交部發(fā)言人姜瑜6日在外交部例行記者會(huì)上表示，中國(guó)從未利用所謂的操縱匯率從國(guó)際貿(mào)易中獲利。據(jù)路透社報(bào)道，白宮發(fā)言人吉布斯則表示，“總統(tǒng)一再重申，而且最近亦指出，中國(guó)的匯率必須以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”。他透露，美國(guó)政府將繼續(xù)敦促中國(guó)，使得人民幣匯率更加市場(chǎng)化。

　　自2001年8月英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》刊文挑起人民幣匯率問(wèn)題至今，圍繞人民幣匯率的大規(guī)模爭(zhēng)議已是第四輪。今年3月11日,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬公開(kāi)要求人民幣進(jìn)一步向“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的匯率機(jī)制”過(guò)渡，并表示，是否將中國(guó)劃為“匯率操縱國(guó)”，美國(guó)政府將在4月15日的財(cái)政部半年報(bào)告中決定。隨后，130名美國(guó)議員聯(lián)名致信，要求美國(guó)政府指控中國(guó)操縱匯率。中美雙方爭(zhēng)議驟然升溫。

　　縱觀四輪爭(zhēng)論，幾乎每次都是西方國(guó)家提出人民幣升值問(wèn)題，中國(guó)政府被動(dòng)回應(yīng)。“中國(guó)政府不能因?yàn)閲?guó)際壓力就升值，也不能因?yàn)橛袊?guó)際壓力而放棄匯率改革。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)丁志杰教授接受中國(guó)青年報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。這位專注于人民幣匯率和國(guó)際金融政策研究的專家堅(jiān)持認(rèn)為，人民幣升值無(wú)助于解決美國(guó)龐大的貿(mào)易逆差和居高不下的失業(yè)率。美國(guó)人一再打人民幣匯率牌，真實(shí)意圖在于迫使中國(guó)政府接受交易，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)和商品進(jìn)口。

　　日前，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心專門組織“匯率政策研討會(huì)”。會(huì)上多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家均認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)變被動(dòng)回應(yīng)為主動(dòng)深化人民幣匯率形成機(jī)制改革。“我們應(yīng)轉(zhuǎn)變視角，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探討匯率政策改革問(wèn)題。”國(guó)家發(fā)展研究副院長(zhǎng)盧峰教授說(shuō)。

　　全球金融危機(jī)爆發(fā)后，“全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡”被一些人士頻頻提及，成為誘發(fā)危機(jī)的替罪羔羊。

　　持上述觀點(diǎn)的批評(píng)人士認(rèn)為，中國(guó)儲(chǔ)蓄率過(guò)高，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足和高投資，通過(guò)人為壓低人民幣匯率大量對(duì)外出口，獲得巨大貿(mào)易順差。而美國(guó)則儲(chǔ)蓄不足，靠舉債過(guò)度消費(fèi)，大量進(jìn)口來(lái)自中國(guó)等國(guó)家的產(chǎn)品，形成巨額貿(mào)易逆差。大規(guī)模進(jìn)口沖擊了美國(guó)國(guó)內(nèi)的制造業(yè)，導(dǎo)致美國(guó)工人失去工作崗位。主張指控中國(guó)操縱匯率的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼稱，由于人民幣被低估，美國(guó)損失了140萬(wàn)個(gè)工作崗位。

　　“這些說(shuō)法是站不住腳的。”國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)姚洋教授說(shuō)。他帶領(lǐng)的一個(gè)課題組研究顯示，2008年6月全球金融危機(jī)爆發(fā)之前，人民幣名義匯率只低估了6.2%。研究同時(shí)顯示，人民幣升值并不足以促使美國(guó)人轉(zhuǎn)而購(gòu)買本國(guó)產(chǎn)品，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整幫助不大。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證實(shí)了這一點(diǎn)。2005年至2008年，人民幣對(duì)美元累計(jì)升值21.1%，對(duì)華逆差年均增長(zhǎng)21.6%，是歷史上規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的時(shí)期。2009年人民幣對(duì)美元匯率保持穩(wěn)定，而美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差反而下降了16.1%。

　　在包括姚洋、丁志杰在內(nèi)的很多中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，美國(guó)一些批評(píng)人士將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題與人民幣匯率掛鉤，無(wú)非是在尋找一個(gè)政治上的替罪羊。“某種意義上，人民幣匯率更是一個(gè)中國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題。”姚洋說(shuō)。

　　由于中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不足，過(guò)量的儲(chǔ)蓄利用率過(guò)低，導(dǎo)致高投資和高出口，積累了多達(dá)2.4萬(wàn)億的外匯儲(chǔ)備。中國(guó)實(shí)行外匯管制，民間和商業(yè)銀行不得留存外匯，必須兌換成人民幣，這就加大了央行投放人民幣的壓力。盡管央行擁有對(duì)沖手段，但事實(shí)證明無(wú)法完全對(duì)沖，大量因此進(jìn)入流通的貨幣勢(shì)必進(jìn)一步加大通脹壓力。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)張禮卿教授認(rèn)為，目前中國(guó)過(guò)度依賴投資和出口的模式已到了必須改革的時(shí)候。盡管中國(guó)已是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但從人均GDP、人均資本占有等指標(biāo)看，仍然是一個(gè)資本短缺的窮國(guó)。但中國(guó)的大量資本卻通過(guò)外匯儲(chǔ)備的方式“出口”到美國(guó)，購(gòu)買美國(guó)回報(bào)率低下的國(guó)債。全球金融危機(jī)中，中國(guó)超過(guò)日本，成為持有美國(guó)國(guó)債數(shù)量最大的國(guó)家。

　　“這是過(guò)去20多年里外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略導(dǎo)致的結(jié)果，也是一定時(shí)期里宏觀經(jīng)濟(jì)政策失誤的結(jié)果。”張禮卿認(rèn)同姚洋的看法，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)調(diào)整使中國(guó)的高儲(chǔ)蓄能更好地被利用起來(lái)。

　　很多接受采訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，關(guān)鍵問(wèn)題是減少中國(guó)龐大的貿(mào)易順差和儲(chǔ)蓄的合理利用。他們中的多數(shù)人也認(rèn)同人民幣匯率回歸有管理的浮動(dòng)。“調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不能僅僅把目光放在匯率上。我們有很多艱苦的工作要做。”姚洋說(shuō)。

　　他指出，中國(guó)通過(guò)出口積累了大量?jī)?chǔ)蓄，主要被用于購(gòu)買美國(guó)政府債券和投資。這相當(dāng)于，中國(guó)政府將40%至50%的收入都用在了投資上。“我們是不是應(yīng)該把這些錢花在改善民生上？”他說(shuō)，如果政府減少一點(diǎn)投資，減少一點(diǎn)儲(chǔ)蓄，更多投向廉租房、完善社保體系等民生領(lǐng)域，就能釋放出很多消費(fèi)，中國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目順差就不會(huì)像現(xiàn)在這么高。

　　張禮卿贊同應(yīng)該更多投向基礎(chǔ)設(shè)施，“如果到西部看一看，中國(guó)還是很窮的，很多地方缺乏飲用水，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，跟美國(guó)沒(méi)法比。中國(guó)的支線飛機(jī)人均擁有率幾乎只是美國(guó)的1%。”

　　他認(rèn)為，回歸有管理的浮動(dòng)匯率，人民幣匯率適度升值，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能夠起到非常積極的推動(dòng)作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在必須實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，逐漸從過(guò)度的外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略中調(diào)整過(guò)來(lái)，轉(zhuǎn)向更加注重內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　國(guó)家發(fā)展研究院教授、花旗銀行亞太區(qū)前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平也認(rèn)為，單靠人民幣匯率改革，尚不足以解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題。解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，需要包括匯率改革在內(nèi)的綜合性的一攬子措施，其中一個(gè)非常重要的方面就是生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)調(diào)整。

　　他表示，要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲，人為壓低生產(chǎn)成本，實(shí)際相當(dāng)于變相補(bǔ)貼生產(chǎn)、投資與出口，人為提高了生產(chǎn)利潤(rùn)、增加投資回報(bào)并增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。“所以，要素市場(chǎng)扭曲，是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)同時(shí)也導(dǎo)致結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的重要原因。”黃益平認(rèn)為，人民幣匯率扭曲只是資本價(jià)格扭曲的一個(gè)方面，如果要達(dá)成生產(chǎn)要素價(jià)格市場(chǎng)改革，必須將所有扭曲的價(jià)格一起進(jìn)行調(diào)整。

　　“人民幣匯率改革，長(zhǎng)期目標(biāo)是浮動(dòng)匯率，徹底放開(kāi)資本管制。但這中間還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，包括國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)改革、利率市場(chǎng)化和國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的改革等等。”黃益平說(shuō)。

　　演講中，盧峰教授提出了判斷匯率改革的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一看是否有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)高度化調(diào)整；二看是否有利于保持國(guó)際收支平衡和改進(jìn)貿(mào)易條件；三看是否有利于短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和保持大體均衡；四看是否有利于建立完善與大國(guó)經(jīng)濟(jì)追趕總需求管理目標(biāo)相適應(yīng)的開(kāi)放宏觀政策架構(gòu)；五看是否有利于做大做強(qiáng)人民幣的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

　　在他看來(lái)，中國(guó)錯(cuò)失了2003至2004年間很好的一次改革良機(jī)，而眼下正進(jìn)入又一次改革良機(jī)：經(jīng)濟(jì)增速偏快、通脹預(yù)期上升，利率進(jìn)入負(fù)值邊緣，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與當(dāng)年類似。“決策層應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排除外國(guó)干擾，抓住有利時(shí)機(jī)，果斷深化改革，避免被動(dòng)拖延造成更大損失。”盧峰說(shuō)。 程剛