六問專家2023就業(yè)新形勢

　　就業(yè)回暖信號(hào)明顯 產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造更多大學(xué)生新崗位

　　經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，勞動(dòng)力市場需求旺盛。春節(jié)剛剛過完，多地政府親身上陣，上演“搶人”大潮。

　　就業(yè)是2023年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。2022年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，今年以來，多地出臺(tái)促就業(yè)政策。

　　那么，今年的就業(yè)形勢如何？大學(xué)生就業(yè)會(huì)有哪些新特點(diǎn)？什么才是穩(wěn)住就業(yè)的抓手？

　　新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)系副主任徐鳳輝、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專業(yè)委員會(huì)秘書長兼西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院教授歐陽俊、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院研究員李長安，共同為穩(wěn)就業(yè)出謀劃策。

　　問題1

　　市場主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心是否傳導(dǎo)到就業(yè)端，有哪些積極信號(hào)？

　　從多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，市場主體信心正在恢復(fù)。比如，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)和綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)分別為50.1%、54.4%和52.9%，均升至擴(kuò)張區(qū)間。另外，《中國小微經(jīng)營者調(diào)查》報(bào)告顯示，超8成小微經(jīng)營者對(duì)生意復(fù)蘇有信心。

　　徐鳳輝：以往很多研究發(fā)現(xiàn)，市場主體對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心，會(huì)通過多重反饋機(jī)制(包括政策反饋和市場反饋機(jī)制)，傳導(dǎo)至勞動(dòng)力市場。今年春節(jié)過后，就業(yè)回暖信號(hào)較為明顯，一方面，大量企業(yè)開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，用工需求擴(kuò)大，尤其是東南沿海省份大規(guī)?？缡≌泄?、政府帶隊(duì)跨省宣傳用工；另一方面，勞動(dòng)力外出返崗較早，尤其很多農(nóng)民工在年后初六開始奔赴外地務(wù)工。此外，各地大學(xué)全面恢復(fù)線下教學(xué)，為畢業(yè)生工作搜尋、現(xiàn)場面試、求職成功率提供了組織保障。

　　李長安：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)就業(yè)端有積極影響，特別是開年后，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出比較好的復(fù)蘇態(tài)勢，可以看到，就業(yè)端也出現(xiàn)了一些積極信號(hào)，比如，不少地方都出現(xiàn)了用工需求上升的情況。

　　問題2

　　招工熱是否會(huì)持續(xù)，對(duì)今年整體就業(yè)形勢有何判斷？

　　春節(jié)后，各地政府大手筆包機(jī)包車跨省招工。比如，大年初四，蘇州市人社局、吳江區(qū)人社局、當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)、國有人力資源企業(yè)等組成的“勞務(wù)招聘小分隊(duì)”，組團(tuán)到河南招聘；江蘇無錫、浙江臺(tái)州等地派出相關(guān)招工人員前往云南、貴州、四川等地駐點(diǎn)招工；廣東、福建則通過包機(jī)包車，前往云南、寧夏等省市區(qū)，幫助工人及時(shí)返崗就業(yè)。

　　徐鳳輝：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)需要一段時(shí)期，就業(yè)形勢恢復(fù)也緊隨其后，因此，今年整體就業(yè)形勢還不能恢復(fù)到之前狀態(tài)。從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇到勞動(dòng)力需求，再到勞動(dòng)力供給，都有不確定性。過去三年，我國大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)等，也加速了技能偏向型的技術(shù)進(jìn)步，令崗位供需發(fā)生變化。

　　總體來看，今年就業(yè)形勢依然不容樂觀。各地政府大手筆包機(jī)包車跨省招工，之前就時(shí)有發(fā)生，主要有人口紅利衰退引發(fā)勞動(dòng)力總體供給不足等原因，預(yù)計(jì)招工熱可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，甚至成為2023年東南沿海用工大省保障企業(yè)用工需求的一種常態(tài)化方式。

　　歐陽?。寒?dāng)前，各地政府大手筆跨省招工，主要不是用工需求總量有明顯上升，而是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性供給不足。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生已占到城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力的70%，對(duì)就業(yè)質(zhì)量有較高預(yù)期，越來越求穩(wěn)求優(yōu)，“緩就業(yè)”“慢就業(yè)”和“不就業(yè)”現(xiàn)象普遍出現(xiàn)。各地目前提供就業(yè)崗位主要集中于制造業(yè)，對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生缺乏吸引力。

　　李長安：多地出現(xiàn)的“招工熱”現(xiàn)象還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，因?yàn)槟旰笫怯霉じ叻迤?。不過，今年實(shí)際就業(yè)形勢還要看經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展情況?？傮w來說，今年就業(yè)形勢會(huì)比過去三年好，但也有一些因素不容忽視。比如，經(jīng)濟(jì)回暖態(tài)勢仍不穩(wěn)定，尤其是中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，要完全恢復(fù)還需要一段時(shí)間。

　　從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”來看，擴(kuò)大內(nèi)需仍任重道遠(yuǎn)。今年外貿(mào)訂單下降，僅靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，力量尚有不足。從勞動(dòng)力市場供給看，今年找工作的人比較多，特別是大學(xué)生就業(yè)問題可能會(huì)更突出。

　　問題3

　　就業(yè)新趨勢會(huì)給就業(yè)市場帶來哪些機(jī)會(huì)？

　　近年來，就業(yè)市場出現(xiàn)了一些新趨勢。比如，根據(jù)人社部最新發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2022年版)》，凈增了158個(gè)新職業(yè)，其中首次標(biāo)注了97個(gè)數(shù)字職業(yè)。

　　徐鳳輝：數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將成為未來中國新經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國職業(yè)分類變化正是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化趨勢的自然結(jié)果。未來，隨著社會(huì)技術(shù)進(jìn)步日新月異，新經(jīng)濟(jì)包羅萬象，職業(yè)分類大典的修訂周期可能會(huì)縮短。就業(yè)新趨勢給就業(yè)市場帶來機(jī)會(huì)，但也有多重性。一方面，就業(yè)新趨勢確實(shí)產(chǎn)生了大量新就業(yè)崗位，拓寬了就業(yè)渠道；但另一方面，就業(yè)新趨勢也可能增加了就業(yè)市場的不穩(wěn)定性。

　　如何抓住機(jī)會(huì)？首先，勞動(dòng)者需要深刻認(rèn)識(shí)到技術(shù)進(jìn)步對(duì)各行各業(yè)的替代趨勢，及時(shí)更新和提升自身專業(yè)技能；其次，根據(jù)自身偏好與職業(yè)規(guī)劃培育其他替代性技能；最后，改變就業(yè)觀念與提升就業(yè)意識(shí)。

　　李長安：我國的職業(yè)分類大典每隔幾年修訂一次，反映的是勞動(dòng)力市場的新需求，這些新需求主要是由技術(shù)更新迭代引發(fā)的新工種、新技能，從而引申出的新職業(yè)；同時(shí)一些舊職業(yè)也隨著社會(huì)發(fā)展而消失。職業(yè)分類大典的修訂，能夠引導(dǎo)勞動(dòng)者參加職業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多求職者適應(yīng)市場新需求，改善市場供需錯(cuò)配情況。求職者可根據(jù)職業(yè)分類大典的需求，做好職業(yè)規(guī)劃，積極參加相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)分類大典的宣傳，讓更多大學(xué)生了解勞動(dòng)力市場的新變化、新需求，早做打算，對(duì)就業(yè)有很大幫助。

　　問題4

　　針對(duì)大學(xué)生就業(yè)，政策如何發(fā)力？

　　2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2023年要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作，擺在更加突出的位置。今年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1158萬人，同比增加82萬人，在大學(xué)生就業(yè)方面，我國相關(guān)部門做了很多工作。

　　徐鳳輝：大學(xué)生就業(yè)是世界多數(shù)國家面臨的問題。大學(xué)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和職場磨煉，存在理論知識(shí)與工作實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象，歷來都是勞動(dòng)力市場的弱勢就業(yè)群體之一。通過政策解決大學(xué)生就業(yè)問題，是一個(gè)長期、連續(xù)性且不確定的過程，可從幾個(gè)方面發(fā)力。

　　首先，保持經(jīng)濟(jì)增長速度是基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。

　　第二，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈附加值高的環(huán)節(jié)，創(chuàng)造更多適合大學(xué)生就業(yè)的高質(zhì)量崗位，避免人才資源浪費(fèi)。

　　第三，高等教育專業(yè)設(shè)置與社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，開設(shè)更多實(shí)用性的課程，適應(yīng)社會(huì)分工細(xì)化的趨勢及新時(shí)代大學(xué)生的就業(yè)偏好。

　　第四，大學(xué)本科屬于通識(shí)教育，畢業(yè)生進(jìn)入工作崗位存在適應(yīng)期，可能出現(xiàn)短暫的知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)需求不一致情況，但大學(xué)生學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)速度較快，需要企業(yè)降低對(duì)大學(xué)生的就業(yè)歧視，真正承擔(dān)起崗位培訓(xùn)的社會(huì)責(zé)任。

　　歐陽?。喊l(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)吸納潛能，可有效化解當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題。當(dāng)前，作為吸納新成長勞動(dòng)力的傳統(tǒng)主力，民營企業(yè)創(chuàng)造新崗位能力下降，對(duì)緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題心有余而力不足。相比之下，國有企業(yè)在吸納新增就業(yè)方面潛力，尚未得到充分發(fā)揮。

　　2021年，我國國有及國有控股企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額超過300萬億元，占全部企業(yè)總資產(chǎn)的比重超過50%；吸納就業(yè)人口為5600萬人左右，占全部非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人口的12%，較之2011年減少了1000萬人。如果將國有企業(yè)單位資產(chǎn)吸納就業(yè)的比例提高到0.3人/百萬元，可新增吸納就業(yè)3600萬人。

　　同時(shí)，發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)吸納潛能有助于化解勞動(dòng)力市場就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。通過增加政策性崗位供給，向高校定向派發(fā)崗位，按照市場需求廣泛開展社會(huì)化在職技能培訓(xùn)，促進(jìn)普惠性人力資本提升，形成我國勞動(dòng)力市場“蓄水池”。

　　在未來經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長和基本面向好的時(shí)期，將這一部分經(jīng)過培訓(xùn)鍛煉的勞動(dòng)力釋放到市場，可以有效滿足勞動(dòng)力市場需求，化解高等教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場需求結(jié)構(gòu)不匹配的矛盾。

　　李長安：高校畢業(yè)生就業(yè)有幾個(gè)原因。首先，就業(yè)市場存在供需矛盾。一方面，就業(yè)需求下降的情況短期內(nèi)難以改變，另一方面，當(dāng)前恰逢青年勞動(dòng)力供給高峰，因此，供需矛盾可能會(huì)長時(shí)間存在。

　　第二，高等教育培養(yǎng)的人才與勞動(dòng)力市場結(jié)合力度不足，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　第三，技術(shù)發(fā)展沖擊勞動(dòng)力市場，人工智能、元宇宙技術(shù)的發(fā)展對(duì)大學(xué)生就業(yè)也有一定影響。

　　總的來說，高校畢業(yè)生就業(yè)依然存在結(jié)構(gòu)性矛盾。現(xiàn)在，部分大學(xué)生缺乏一技之長，片面追求學(xué)歷，在勞動(dòng)力市場難以找到合適的位置。

　　如何解決呢？高質(zhì)量發(fā)展是解決問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，要想穩(wěn)就業(yè)，首先要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長是拉動(dòng)就業(yè)的重要力量和關(guān)鍵基礎(chǔ)。

　　其次，穩(wěn)就業(yè)還要穩(wěn)市場主體，這是穩(wěn)就業(yè)的抓手，因?yàn)槭袌鲋黧w是勞動(dòng)力需求的主體，其經(jīng)營狀況直接關(guān)系就業(yè)狀況，所以，要進(jìn)一步實(shí)施更積極的財(cái)政政策、貨幣政策，宏觀政策也要以擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量為主要目標(biāo)。

　　此外，穩(wěn)就業(yè)還要完善勞動(dòng)力市場的服務(wù)體系，解決信息不對(duì)稱的問題。雖然現(xiàn)在也有一些招聘網(wǎng)站，但在海量數(shù)據(jù)面前，很多求職者比較茫然，還不如舉辦一些專場招聘會(huì)、專業(yè)招聘會(huì)，減少高校畢業(yè)生找工作的成本，更快找到適合自己的崗位。

　　最后，高校畢業(yè)生也要轉(zhuǎn)變就業(yè)心態(tài)，積極找工作，對(duì)收入的預(yù)期也不能太高，擺正就業(yè)心態(tài)才能更好適應(yīng)勞動(dòng)力市場的變化。

　　問題5

　　崗位與求職者“錯(cuò)配”的情況如何才能緩解？

　　人社部剛剛發(fā)布的《2022年第四季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行》顯示，汽車生產(chǎn)線操作工、快遞員、家政服務(wù)員、車工等職業(yè)最缺工。目前就業(yè)市場存在一邊缺工，一邊求職者又找不到工作的現(xiàn)象。

　　徐鳳輝：勞動(dòng)力市場上崗位缺口與求職者需求難以匹配，是勞動(dòng)力市場的常態(tài)，有幾方面原因：首先，勞動(dòng)力存在信息不對(duì)稱，很多崗位缺口信息，很難及時(shí)、準(zhǔn)確、快速地傳遞到求職者的手中，造成潛在的雇傭雙方信息匹配障礙。

　　其次，由于勞動(dòng)力遷移產(chǎn)生較大成本，實(shí)際上每個(gè)地域內(nèi)存在一個(gè)不完全封閉的勞動(dòng)力市場，多數(shù)勞動(dòng)力在本地勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)崗位供需匹配，而以上報(bào)告顯示的是全國崗位供需情況。

　　第三，上述職業(yè)崗位多屬于非全日制工作，存在勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境欠佳、工資待遇低、勞動(dòng)保護(hù)不健全等因素，與較高生活成本相比較時(shí)，明顯低于勞動(dòng)者的心理價(jià)位(或保留工資)。

　　緩解“錯(cuò)配”，首先要健全職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的功能，搭建更多公共的職業(yè)供需平臺(tái)，使得崗位缺口與求職者信息能夠及時(shí)匹配；第二，政府勞動(dòng)力市場分析報(bào)告，可以延伸至能夠觀察區(qū)域性勞動(dòng)力市場崗位供需狀況；第三，加大我國非全日制勞動(dòng)者的保護(hù)力度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將該群體的社會(huì)保障權(quán)益納入法制化軌道。

　　歐陽俊：市場上的崗位缺口與求職者的需求根源在于大學(xué)畢業(yè)生已成為城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力主體(70%)，汽車生產(chǎn)線操作工、快遞員、家政服務(wù)員、車工等職業(yè)對(duì)于他們吸引力很小。理論上的解決辦法有兩個(gè)，一方面，提高此類崗位的薪酬待遇以補(bǔ)償其社會(huì)地位預(yù)期不滿足；另一方面，進(jìn)一步加快市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，增強(qiáng)人們對(duì)于體制外單位就業(yè)的信心。

　　至于35歲就業(yè)歧視問題，主要發(fā)生在IT行業(yè)，既與該行業(yè)知識(shí)更新?lián)Q代快有關(guān)，也與該行業(yè)勞動(dòng)保障整體欠缺有關(guān)。加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)是解決之道，要求IT企業(yè)制定員工帶薪充電假期計(jì)劃，政府要組織支持高等院校、科研院所、有條件的企業(yè)為他們提供高質(zhì)量相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

　　低齡老人就業(yè)問題關(guān)注較少，這并非普遍問題?？紤]到農(nóng)民工老齡化的現(xiàn)實(shí)(2021年50歲以上農(nóng)民工占27.3%，過去5年上升了8.2個(gè)百分點(diǎn))，在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)等吸納農(nóng)民工就業(yè)多的行業(yè)可適當(dāng)放寬年齡限制，由基于年齡改為主要根據(jù)健康情況進(jìn)行雇傭決策。

　　問題6

　　除了高校畢業(yè)生今年哪些群體的就業(yè)問題還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注？

　　歐陽俊：要對(duì)靈活就業(yè)人員給予特別關(guān)注。當(dāng)前，我國靈活就業(yè)人員總量已超過2億，但其中超過90%屬于非自愿靈活就業(yè)者，這部分群體工作時(shí)間長、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低、不穩(wěn)定，缺乏勞動(dòng)保障，可考慮全面實(shí)施低收入勞動(dòng)者的勞動(dòng)激勵(lì)計(jì)劃，由財(cái)政出資為所有登記的靈活就業(yè)人員建立社會(huì)保障賬戶。

　　李長安：靈活用工人員的就業(yè)問題值得重點(diǎn)關(guān)注。靈活用工人員是近年來迅速崛起的新工種，吸納了大量農(nóng)民工、農(nóng)村年輕人就業(yè)，這一群體已約兩億人。

　　我比較關(guān)注他們的超時(shí)工作、社會(huì)保障、職業(yè)發(fā)展等問題。超時(shí)工作在靈活就業(yè)人員中比較普遍，雖然他們收入高，但勞動(dòng)時(shí)間也很長，平均下來時(shí)薪并不高，超時(shí)工作不僅影響身心健康，還會(huì)涉及過度疲勞甚至猝死等人身安全問題。

　　此外，靈活就業(yè)人員大多是吃青春飯，缺乏職業(yè)規(guī)劃，職業(yè)發(fā)展道路狹窄。如何才能改善這類人群的職業(yè)發(fā)展問題？可能需要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的需求、勞動(dòng)力市場變化的需求等，這是非常重要的。（新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 潘亦純 張曉翀）