話題緣起著力保障和改善民生是黨的十七屆五中全會最大亮點,全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱“十二五”規劃建議)對保障和改善民生的一系列新要求、新部署格外引人注目。保障和改善民生將成為“十二五”的重要任務。民生問題內容多、涉及面廣,保障和改善民生是一項艱巨而又復雜的系統工程,需要采取多方面的措施去解決,但這一切工作及其成果只有通過一定的制度安排和制度運行,才能真正轉化為廣大人民群眾實實在在的權利和利益。因此,建立健全保障和改善民生的長效機制就成為我們的迫切任務。

　　改善民生要從人民群眾最關心最切身問題入手

　　涉及廣泛的民生難題常常與社會管理體制和運行機制有密切的聯系,保障和改善民生,要注意深化社會管理體制改革,在體制機制上做文章

　　□汪一洋

　　中共十七屆五中全會通過了“十二五”規劃建議,提出了以加快轉變經濟發展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生的新的發展方略,為全面建成小康社會指明了方向。

　　民生即民心,關注民生、改善民生就是實踐以人為本的科學發展觀

　　改革開放30年來,我們以經濟建設為中心,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,經濟綜合實力躍上新臺階,成為世界第二大經濟體。人民生活顯著提高,實現了總體小康,正向全面小康邁進。與此同時,我們也應看到,一些社會矛盾也在聚集,民生問題日漸突出,有些還成為整個社會關注的焦點,形成新的社會矛盾,有的還有所激化。如何讓人民群眾分享改革開放的成果,提高整個社會的凝聚力,就成為擺在我們面前的一道難題。民生問題在一定程度上可以說是民心問題,民心向背決定政權得失,因此,可以說民生就是民心,民生問題關乎執政基礎。在當前,我們要按照胡錦濤總書記提出的科學發展觀的要求,把目光從過分重視“物”轉到重視“人”上,從過分注重經濟數字轉到重視人民實際生活上,實踐以人為本。經濟發展并不是我們的目的,改善人民生活、不斷提高人民的生活水平才是目的。發展經濟只是改善民生的手段,把手段當作目的,是舍本逐末。

　　逐步化解涉及面廣泛的民生難題

　　首先,要增加人民群眾的收入。提高居民收入在國民收入分配中的比重,使城鄉居民收入增長的速度跟上GDP增長的速度和財政收入增長的速度。借鑒日本等國在經濟起飛階段的做法,制定和落實“城鄉居民收入倍增計劃”,以實現“民富國強”。同時要鼓勵創業、增加就業,創造更多增加居民收入來源的社會渠道。

　　其次,要搞好分配。做大蛋糕不易,分好蛋糕更難。蛋糕越大,分配的難度就越大,社會關注度就越大。初次分配中要提高勞動報酬的比重,再次分配中,公共財政資金更要向民生領域傾斜,更加注重公平。同時要發揮稅收對收入分配的調節作用,抑高補低,減少收入差距擴大趨勢。