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　　8月17日，從中國商務部獲悉，商務部副部長鐘山已率團赴美，將就輪胎特保案與美國有關部門進行交涉，表達中國政府堅決反對特保措施的立場和關切。

　　在本月7日于華盛頓舉行的中國輸美輪胎特保案聽證會上，來自北京的中國橡膠工業協會代表已指出，美國輪胎工廠關閉的原因并不是中國輸美輪胎的增加，而是因為美國輪胎制造商采取產品升級戰略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場。

　　名詞解釋：

　　所謂的中國輸美輪胎特保案，由美國國際貿易委員會(ITC)于6月29日以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎今后連續3年分別加征55%、45%和35%的特別關稅而起。一個多月以來，各界對案值22億美元的中美輪胎“特保案”關注度不斷升溫。目前中國有關方面已經在美國展開相關工作。

　　“特保”是“特定產品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱，是西方國家對他國出口商品“數量激增”的手段。中國在加入WTO時曾承諾，中國產品在出口有關WTO成員國時，如數量增幅過大，以至于對這些成員國的相關產業造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，這些WTO成員國可單獨針對中國產品采取保障措施。特保實施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

　　中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員宋泓6日在接受媒體采訪時表示，特保與反傾銷是有區別的。反傾銷是針對低于正常價格銷售的產品。而特保是產品沒有低于正常價格，但卻已經對另一國市場和產業造成沖擊。這是兩種機制，一種是在出口方的產品價格低于正常價格時進口方采用反傾銷，另一種則是在出口方的產品價格合理時進口方采用特保機制。

　　事件由來:

　　美國是我國輪胎產品出口最大的海外市場之一。中國橡膠工業協會輪胎分會網站數據顯示，我國去年輪胎出口占總產量的63.8%，總計向美國出口4600萬條輪胎。

　　在大量的出口面前，美方認為中國輸美輪胎增加擾亂了美國市場，導致美國輪胎企業倒閉并致工人失業，因此才有了這次特保案。

　　本次輪胎特保案由今年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會向美國國際貿易委員會遞交的一份議案引起，該議案要求針對中國輪胎進行特殊保障措施調查。4月29日，美國國際貿易委員會正式啟動特保調查。

　　據報道，國際貿易委員會展開調查并決定是否對美國輪胎行業造成損害或者威脅，然后由該委員會的6名委員投票，決定是否支持貿易救濟措施。最后由美國貿易代表向總統提交建議，總統決定是否采納建議。美國國際貿易委員會曾于6月初舉行了第一次聽證會。9月中旬，美國總統奧巴馬將最終決定是否對中國輪胎產品采取特保限制措施。

　　這次特保案，如果美國最終決定加征關稅，將會對我國的輪胎行業造成極大影響。目前中國出口輪胎的關稅為4.4%。以華南輪胎公司為例，該公司2008年對美出口額為2億美元，如果按照60%關稅計算，難以保證利潤，這意味華南輪胎將要放棄美國市場。杭州中策輪胎也表示，美國市場是該公司最大的單一出口市場，如果美國實行輪胎特保措施，杭州中策輪胎以后就不太可能繼續向美國出口了。

　　“特”在哪里:

　　中方：不沖擊美國產業

　　中國商務部日前表示，對中國輪胎產品采取特保限制措施，不僅損害中國輪胎產業的利益，阻礙中美雙邊貿易的正常開展，而且也將損害美國的整體經濟利益。大量證據證明，中國生產的輪胎與美國產品不存在直接競爭關系，中國輪胎的進口并未給美國產業造成損害，限制進口中國輪胎也無法解決美國輪胎產業面臨的問題。

　　中國一些輪胎業代表表示，訴狀完全是混淆視聽。美國的汽車原配輪胎市場具有排他性，美國工廠生產的輪胎主要是為新車配備的。輪胎配件市場的競爭卻很激烈，輪胎是易耗品，美國汽車消費者所更換的輪胎一般都是中國工廠生產的，因為中國輪胎的價格只是美國輪胎價格的一半，對消費者很有吸引力。同時，由于美國輪胎制造商采取了產品升級戰略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場。而中國輸美輪胎主要是低端產品，且多為美國企業貼牌生產。

　　業內人士表示，目前中方企業要向美國公眾做好品牌宣傳工作，證明中國輪胎是進入美國中低端輪胎消費市場，從而說明中國輪胎不會沖擊美國高端輪胎市場。同時，中國方也應該指出，不是中國輪胎出口影響了美國輪胎工人的就業問題，而是全球經濟下滑導致美國的一些輪胎企業關閉。

　　美方：不乏反對呼聲

　　這次特保案由美國鋼鐵工人聯合會引起，該會代表遍布美國的6000多家小企業。按照該會的統計，在2004年到2008年期間，共有5家美國輪胎廠關門倒閉，5100名美國工人失業，今年又有3000名美國工人下崗。他們認為，中國輪胎大量出口美國，損害了美國輪胎產業的利益，導致了上述結果。

　　戲劇化的一幕是，直接代表美國輪胎企業利益的多家機構，已相繼站出來反對“特保”。特保案發生后，美國輪胎產業協會、美國輪胎自由貿易聯盟、美國汽車貿易政策理事會和美國零售業領導者協會等組織，紛紛認為此舉將損害美國消費者和輪胎貿易商的利益。

　　代表美國輪胎產業生產、銷售、維修、回收等各個部門利益的美國輪胎產業協會，日前在致奧巴馬總統的一封公開信中，強調了輪胎特保案將對美國帶來的不利后果，其中主要的三條是：第一，將造成輪胎價格抬高，美國消費者面臨更少的選擇；第二，將導致美國輪胎市場混亂；第三，由于無法購買到可承受價格輪胎，美國消費者可能推遲必要地更換輪胎行為，這會對美國道路安全帶來“潛在的可怕后果”。

　　美國輪胎自由貿易聯盟特別指出，美國鋼鐵工人聯合會強調的是就業問題，但假如美國政府接受措施，將導致輪胎分銷和零售領域近2.5萬人失業，措施也將導致美國消費者每年多支出6億至7億美元更換輪胎的費用，得不償失。

　　連鎖反應：特保措施勢頭高漲

　　最近，受經濟下滑、失業率上升等多種因素影響，美國國內貿易保護主義不斷抬頭。中國作為美國主要貿易伙伴，正成為美國貿易保護主義的主要受害者。眼下，輪胎特保案的發生更使中美貿易摩擦加劇。在全球范圍內，貿易保護主義勢頭也不斷高漲。

　　業界人士表示，此次美國一旦決定加收特別關稅，或將使美國對華實施特保措施的勢頭高漲，更多的特保調查將接踵而來，同時也會引起其他WTO成員仿效，遏制和限制中國產品出口。在中國出口下滑趨勢非常嚴峻的2009年，如何積極應對美國的特保調查，以保障出口穩定回升，是政府和企業面臨的一大難題。