中新網(wǎng)12月1日電 俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京于1日夜間乘專(zhuān)機(jī)抵達(dá)北京首都機(jī)場(chǎng)，開(kāi)始對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。中國(guó)官方所辦的中國(guó)網(wǎng)刊登中國(guó)社科院東歐中亞研究所俄羅斯政治社會(huì)文化研究室副主任張樹(shù)華的文章，對(duì)普京的治國(guó)思想及其執(zhí)政以來(lái)的俄羅斯內(nèi)政進(jìn)行了分析。
文章指出，普京臨危受命出任總統(tǒng)一職，首先從恢復(fù)憲法秩序、整頓聯(lián)邦體制入手，拉開(kāi)了普京“新政”的大幕。文章認(rèn)為，普京執(zhí)政體現(xiàn)出最大的特點(diǎn)就是務(wù)實(shí)精神，淡化“主義”色彩，以解決問(wèn)題為目的，以俄羅斯現(xiàn)實(shí)為坐標(biāo)，對(duì)各種思想兼收并蓄。因此，普京的治國(guó)思想現(xiàn)出一幅多彩的、混雜的、交叉的畫(huà)面。
文章認(rèn)為，敲山震虎平叛消藩、控制輿論出擊寡頭、改革行政機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)官員、減少行政審批優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境、改組壟斷部門(mén)推行政企分開(kāi)、打擊腐敗加快司法改革、著手對(duì)教育公用事業(yè)進(jìn)行改革等方面力推“新政”，重塑俄羅斯的大國(guó)地位。
下文為張樹(shù)華所撰寫(xiě)的《普京的治國(guó)思想及其執(zhí)政以來(lái)的俄羅斯內(nèi)政》全文：
千年之交，普京執(zhí)掌俄羅斯大權(quán)。分析家認(rèn)為，這標(biāo)志著葉利欽時(shí)代從此結(jié)束，預(yù)示著俄羅斯發(fā)展道路可能出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，俄羅斯社會(huì)將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。
一、接手“爛攤子”
人們發(fā)現(xiàn)，普京上臺(tái)時(shí)面對(duì)的是一個(gè)“爛攤子”。正如普京所言：“俄羅斯正處于其數(shù)百年來(lái)最困難的一個(gè)歷史時(shí)期。大概這是俄羅斯近200-300年來(lái)首次真正面臨淪為世界二流國(guó)家，抑或三流國(guó)家的危險(xiǎn)。”普京承認(rèn)，現(xiàn)在俄羅斯的GDP只相當(dāng)于美國(guó)的1/10，中國(guó)的1/5左右。蘇聯(lián)曾是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而當(dāng)今俄羅斯1998年總量下降到世界第16位。俄羅斯落后于西班牙、荷蘭，甚至被巴西、印度、韓國(guó)等發(fā)展中國(guó)家超過(guò)。
據(jù)俄羅斯高層戰(zhàn)略專(zhuān)家預(yù)測(cè)，俄羅斯為避免墜入“二流”，保持一極地位，按人均購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算，俄羅斯GDP要達(dá)到占世界總量的4%-5%左右。只有這樣，才能超過(guò)世界平均水平，接近最發(fā)達(dá)國(guó)家。然而要實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，按國(guó)際上現(xiàn)在的發(fā)展速度，俄羅斯需要追趕40-50年，而且俄羅斯必須保持5%-6%的增長(zhǎng)速度，即使是8%-10%的高速度發(fā)展，俄羅斯實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)也是2030年的事情。
當(dāng)時(shí)，多數(shù)俄羅斯人生活水平也是一落千丈。社會(huì)兩極懸殊、貧富分化嚴(yán)重。多年來(lái)俄羅斯社會(huì)10%的最高收入階層與10%的最低收入階層的收入相差為14倍。自1992年起，俄羅斯人口逐年開(kāi)始減少，死亡率高于出生率1.8倍，人口自然增長(zhǎng)出現(xiàn)負(fù)數(shù)，若不是從原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)移民補(bǔ)充，俄羅斯人口形勢(shì)會(huì)更為嚴(yán)峻。普京總統(tǒng)在2000年的國(guó)情咨文中表示，俄羅斯人口每年減少75萬(wàn)人，專(zhuān)家預(yù)計(jì)15年后將減少2200萬(wàn)，這相當(dāng)于現(xiàn)在俄羅斯居民人數(shù)的1/7。
普京承認(rèn)，如果將俄羅斯比作一個(gè)家庭的話(huà)，俄羅斯的日子并不好過(guò)，社會(huì)中許多人在艱難度日、勉強(qiáng)糊口。可見(jiàn)，普京接手的是一個(gè)“爛攤子”。
二、可怕的政治遺產(chǎn)
比起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上的遺產(chǎn)來(lái)，普京繼承的政治遺產(chǎn)更為可怕。葉利欽在位近十年，他并沒(méi)有進(jìn)行政權(quán)建設(shè)和社會(huì)改革。加上身體的原因，造成國(guó)家大權(quán)旁落，寡頭通過(guò)“家族”操縱政局，地方勢(shì)力乘機(jī)“做大”。車(chē)臣公開(kāi)獨(dú)立，并武裝“拒和”，一些民族共和國(guó)幾乎成為獨(dú)立王國(guó)。
俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)生活中的另一個(gè)“怪胎”是寡頭參政。一些財(cái)團(tuán)通過(guò)私有化暴富以后，變本加厲，極力控制新聞媒體，企圖操縱政治，進(jìn)而將政府權(quán)力“私有化”。原“俄羅斯電視臺(tái)”臺(tái)長(zhǎng)奧列格·波普佐夫描述道：在俄羅斯金錢(qián)可以購(gòu)買(mǎi)言論，輿論成為了商品，媒體成為娼妓。
爭(zhēng)奪政權(quán)、瓜分財(cái)產(chǎn)—“政治上搶、經(jīng)濟(jì)上奪”是普京上臺(tái)前俄羅斯社會(huì)近十年的主題。政局動(dòng)蕩不穩(wěn)、官場(chǎng)腐敗叢生、社會(huì)停滯不前、經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)是其表現(xiàn)。2000年7月8日，當(dāng)時(shí)的俄議會(huì)上院主席葉·斯特羅耶夫形容說(shuō)：“普京總統(tǒng)就像是一位外科醫(yī)生，開(kāi)刀后發(fā)現(xiàn)病人肌體已經(jīng)千瘡百孔，幾乎各個(gè)器官都有問(wèn)題”。
三、普京的治國(guó)思想
普京上臺(tái)前后，俄羅斯以及西方的媒體紛紛對(duì)普京及其思想進(jìn)行猜測(cè)，一些分析家試圖給普京貼上這樣或那樣顏色的標(biāo)簽。有人斷言普京是“反共分子”，有人認(rèn)為他是恢復(fù)蘇聯(lián)標(biāo)志的“保守克格勃”，是“地地道道的民族主義者”。也有人說(shuō)普京是“民主派”，反對(duì)意見(jiàn)則稱(chēng)普京是“鐵腕專(zhuān)制主義者”。俄共認(rèn)為普京在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行的是“自由主義”，而右派則指責(zé)普京企圖恢復(fù)“警察式的國(guó)家”，在搞專(zhuān)制。
也有學(xué)者分析，普京既不屬于右派，也不屬于左派，政治上非白，也非紅。普京支持民主，但有別于自由派；普京在經(jīng)濟(jì)上主張放松和自由，但又強(qiáng)調(diào)國(guó)家和控制……這樣可以認(rèn)定普京在政治上傾向國(guó)家主義，在經(jīng)濟(jì)上推行自由主義，在思想和道德上屬于保守主義，在外交政策上實(shí)行現(xiàn)實(shí)主義。
實(shí)際上，普京執(zhí)政體現(xiàn)出最大的特點(diǎn)就是務(wù)實(shí)精神，淡化“主義”色彩，以解決問(wèn)題為目的，以俄羅斯現(xiàn)實(shí)為坐標(biāo)，對(duì)各種思想兼收并蓄。因此，普京的治國(guó)思想現(xiàn)出一幅多彩的、混雜的、交叉的畫(huà)面。
四、普京的政治整頓與經(jīng)濟(jì)治理
普京上任之初，俄羅斯評(píng)論家總結(jié)出普京執(zhí)政的“一個(gè)目標(biāo)和三大任務(wù)”：即以“振興俄羅斯為最高目標(biāo)”，首要解決的三大任務(wù)是“橫向擺脫財(cái)團(tuán)寡頭影響，縱向理順中央地方關(guān)系，全面建立正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”。
普京首先從恢復(fù)憲法秩序、整頓聯(lián)邦體制入手，拉開(kāi)了普京“新政”的大幕。
(1)敲山震虎、平叛消藩
為維護(hù)俄羅斯的統(tǒng)一，恢復(fù)中央的權(quán)威，普京首先發(fā)兵車(chē)臣，打擊恐怖主義、分離勢(shì)力和極端分子，從而拉開(kāi)了一系列政治戰(zhàn)役的序幕。
加強(qiáng)政治控制，防止地方勢(shì)力“做大”是普京采取的第二步行動(dòng)。普京就職不久便決定在俄羅斯89個(gè)地方行政主體基礎(chǔ)上成立七大聯(lián)邦區(qū)，由他親自任命總統(tǒng)代表管理。七個(gè)聯(lián)邦轄區(qū)與俄大軍區(qū)區(qū)劃相似。從內(nèi)務(wù)部獨(dú)立出來(lái)的武裝警察——“內(nèi)務(wù)部隊(duì)”也將設(shè)在7個(gè)聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)代表所在地設(shè)立分部。另外，中央還將向七個(gè)聯(lián)邦區(qū)派駐審計(jì)代表，以監(jiān)督和審查各地執(zhí)行中央預(yù)算和財(cái)政情況。
普京決意結(jié)束地方勢(shì)力各自為政的局面，削弱地方政治勢(shì)力，確保政令暢通。
(2)控制輿論、出擊寡頭
普京執(zhí)政后注意引導(dǎo)輿論，加強(qiáng)了對(duì)媒體的控制。對(duì)于一些報(bào)刊媒體受制于私人財(cái)團(tuán)或寡頭的情況，普京多次表示擔(dān)憂(yōu)。現(xiàn)在，官方通過(guò)股權(quán)調(diào)整對(duì)幾家電視臺(tái)進(jìn)行整頓，迫使個(gè)別寡頭放棄對(duì)一些媒體的控制。
針對(duì)“寡頭參政、操縱輿論、瓜分財(cái)富”的情況，普京強(qiáng)調(diào)，國(guó)家權(quán)力不應(yīng)被他們收買(mǎi)或私有化。2000年，普京開(kāi)始巧妙地出擊寡頭勢(shì)力，迫使古辛斯基和別列佐夫斯基等曾紅極一時(shí)、橫行霸道的寡頭移居國(guó)外。
(3)改革行政機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)官員
普京認(rèn)為，俄羅斯行政體制不改革，俄羅斯就難以建立有效的權(quán)力體系，也不能形成一個(gè)廉潔、高效的官員隊(duì)伍。普京認(rèn)為行政改革不僅限于中央政府，還包括地方整個(gè)行政體系。普京強(qiáng)調(diào)，這里不需要革命，不是要開(kāi)除或解職某些官員，要對(duì)每個(gè)改革方案進(jìn)行認(rèn)真研究和論證，目的是加強(qiáng)行政效率。2001年初，普京調(diào)整了一些政府強(qiáng)力部門(mén)部長(zhǎng)之后，年底還繼續(xù)改組。精簡(jiǎn)強(qiáng)力部門(mén)的人數(shù)，在原安全總署的基礎(chǔ)上組建國(guó)家安全部。
(4)減少行政審批、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境
普京曾歷數(shù)官僚無(wú)端干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的種種表現(xiàn)和危害，在輿論界引起強(qiáng)烈反響。普京提出，其它國(guó)家的公民可以享受的正常的經(jīng)濟(jì)自由，俄羅斯人在自己的國(guó)度也應(yīng)有權(quán)擁有。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)自由化，官員應(yīng)放松管制和無(wú)謂的監(jiān)督，讓資本自由流動(dòng)。
2001年，在普京總統(tǒng)的大力支持下，俄政府經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)格列夫提出的“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)非官僚化”的主張，旨在大大縮減各部門(mén)的審批權(quán)力，減少審批或登記的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造自由寬松的行政環(huán)境。2001年上半年，由俄羅斯政府經(jīng)濟(jì)部向國(guó)家杜馬提出14項(xiàng)法律修正案，目的是防止官員干涉企業(yè)活動(dòng)，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少各種檢查和批復(fù)。結(jié)果，俄羅斯需要審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由原來(lái)的500多減少為102個(gè)。與此同時(shí)，俄羅斯新《稅法典》獲得通過(guò)，俄羅斯實(shí)行統(tǒng)一13%的所得稅。普京堅(jiān)持把俄羅斯企業(yè)的利潤(rùn)稅下降為24%，取消或合并過(guò)多的稅種。
(5)改組壟斷部門(mén)、推行政企分開(kāi)
在普京總統(tǒng)的敦促下，俄羅斯政府和有關(guān)方面開(kāi)始對(duì)自然壟斷部門(mén)進(jìn)行改組。自然壟斷行業(yè)是俄羅斯的老大難問(wèn)題，天然氣、電力、鐵路運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)壟斷部門(mén)的改組涉及方方面面的利益，常常伴隨著激烈的政治較量和利益斗爭(zhēng)。在這些復(fù)雜的過(guò)程中，普京表現(xiàn)得十分穩(wěn)重，強(qiáng)調(diào)“行業(yè)改組要以社會(huì)利益為主，而不是以公司或公司領(lǐng)導(dǎo)人的意愿為主”。2001年夏天，俄羅斯宣布成立國(guó)家統(tǒng)一的價(jià)格和收費(fèi)委員會(huì)，防止壟斷部門(mén)自行定價(jià)。
(6)打擊腐敗、加快司法改革
俄羅斯總檢察長(zhǎng)稱(chēng)，腐敗是俄羅斯10年改革留下的禍根，是與恐怖主義一樣的俄羅斯之大害。普京上臺(tái)之初，一些政治謀士曾建議普京要高舉反腐敗之大旗。人們發(fā)現(xiàn)，真正的反腐行動(dòng)是2001年夏天后才開(kāi)始的。俄檢察院、審計(jì)委員會(huì)已經(jīng)對(duì)緊急狀態(tài)部、鐵道部、海關(guān)、漁業(yè)等部門(mén)開(kāi)始調(diào)查，甚至審計(jì)部門(mén)連總統(tǒng)辦公廳事務(wù)管理局也不放過(guò)。
在法制建設(shè)與改革方面，曾是法律系畢業(yè)的普京強(qiáng)調(diào)要先理順立法關(guān)系，清理各部門(mén)與法律不符的規(guī)章。加強(qiáng)法院的地位，提高法院審判效率，同時(shí)嚴(yán)格對(duì)法官隊(duì)伍的監(jiān)督。提高法官的工資，防止權(quán)力或黑社會(huì)拉攏和影響法官對(duì)案件的審理，2002年法官的工資提高40%-50%。
(7)著手對(duì)教育、公用事業(yè)進(jìn)行改革
多年來(lái)，俄羅斯在搞政治運(yùn)動(dòng)方面轟轟烈烈，但社會(huì)領(lǐng)域的改革卻一直未動(dòng)。俄羅斯居民的房屋修繕、水、電、煤氣等仍基本沿襲著蘇聯(lián)時(shí)期的管理體制和方法。普京出任總統(tǒng)的第二年便開(kāi)始對(duì)土地、稅收、海關(guān)、預(yù)算體制、勞動(dòng)領(lǐng)域、公用事業(yè)、教育、養(yǎng)老金等領(lǐng)域進(jìn)行改革。
俄羅斯分析家指出，雖然社會(huì)領(lǐng)域的改革困難重重，但普京能著手改革就已經(jīng)難能可貴。相對(duì)于過(guò)去戈?duì)柊蛦谭蚧蛉~利欽習(xí)慣提出宏大綱領(lǐng)和計(jì)劃，這些改革措施似乎顯得過(guò)于安靜和平淡，但轟轟烈烈的大革命往往給俄羅斯帶來(lái)的不是災(zāi)難，就是表面文章。這樣看來(lái)，普京的“水滴石穿”策略可能更適用于積重難返的俄羅斯社會(huì)。
國(guó)際上一些媒體曾長(zhǎng)時(shí)間宣傳“普京是一個(gè)謎”。一些西方記者甚至直接向普京提出了“普京先生是什么樣的人？”的問(wèn)題。普京笑著答道：“最好不要讓我回答這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)像您這樣聰明的記者自己心里清楚。首先我自己不愿給自己作評(píng)語(yǔ)，更不喜歡貼上這樣或那樣的標(biāo)簽。況且談?wù)撘粋�(gè)人，不應(yīng)看自己說(shuō)自己什么樣，而應(yīng)觀察他的行動(dòng)。”
在回答“當(dāng)3年半后總統(tǒng)任職期滿(mǎn)時(shí)希望建立一種什么樣的制度”時(shí)，普京說(shuō)道：“我希望，我們今天開(kāi)始的，并積極努力地實(shí)施的這一切，到那時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)，并能帶來(lái)實(shí)際成效，讓每個(gè)公民都能通過(guò)自己的口袋切實(shí)感受到的成效。希望我們的人民感覺(jué)更安全、生活更幸福、更富有，每時(shí)每刻為自己的祖國(guó)而感到驕傲”。
