中新網11月16日電 國家新聞出版總署副署長柳斌杰在接受《財經時報》專訪時表示，新聞出版業內部機制改革、勞動人事分配制度改革要有大突破；一些發行集團試點2-3年內很可能上市；國務院正在制訂、修改關于著作權、印刷、出版、發行等方面的法規；考慮到中國國情，目前還不會制訂《新聞法》。
“今后三到五年是關鍵時期。搞得好，我們的新聞出版業增加了活力、壯大了實力、提高了競爭力，就能和西方發達國家的跨國公司一起競爭；搞不好，會很被動。市場競爭不同情弱者。”午后的陽光下，柳斌杰加重語氣說。
上周四(11月7日)，國家新聞出版總署副署長柳斌杰在他的辦公室里接受了《財經時報》的專訪。話題很多，幾乎代表了當前人們普遍關心的改革熱點；談話的背景，則是隨著20多年中國經濟的快速持續發展，中國的傳媒業已成長為擁有巨大發展前景的產業。
人們一般認為，中國的新聞出版業與國民經濟其他領域相比改革相對保守。而適逢中國加入世貿組織剛好一年，新聞出版的產業化認識正在被不斷深化。
年內允許外資進入分銷發行
《財經時報》：根據一年前中國入世時的承諾，新聞出版領域將在一年后對外有限度地逐步開放。新聞出版總署在這方面有什么最新的政策？
柳斌杰：與國內的經濟體制改革相適應，中國去年加入世界貿易組織時有三個方面的承諾：逐步開放商品貿易、服務貿易以及與前兩項相適應的知識產權保護。涉及出版業的，主要是出版物貿易、分銷服務和版權保護，挑戰較大的是出版物分銷服務開放問題。
出版物分銷服務業，我們承諾入世一年后開放一部分城市的分銷市場，三年后零售領域全部放開；第三年，出版物批發也要放開；五年后，出版物的分銷企業在數量、范圍、股權方面不再進行限制。我們目前正在做的就是落實承諾。
一是制定相應政策。現在正在制訂的外資進入出版物分銷發行領域的“暫行規定”，主要是有計劃地允許外資進入中國出版物分銷市場，明確國有主渠道與其他投資主體的關系和外資準入辦法。
二是試點。我們早已允許國內各種資本進入出版物的發行領域，中國已經有了5.7萬多個個體私營的書店、音像店，是國有店的4倍還多。現在我們主要是在外資進入方面進行一些試點。當然試點中首先會允許港澳臺資本進入，凡是外資享受的政策，將首先向港澳臺資本開放。
三是向外資開放的準備。入世五年內，主渠道還是國有資本控股，其他國有企業也可以控股。
《財經時報》：這個“暫行規定”大約什么時候施行？
柳斌杰：將在年底前頒布。目前已經有一批外資企業向新聞出版部門提出申請。只要符合條件，總署會予以批準。一些大型新聞出版單位經營性的子公司和香港企業集團，有希望成為第一批獲準的出版物分銷合資企業。
我們的原則是出版物的編輯業務和經營業務相對分開，一切外資都不準進入編輯業務。全世界140多個世貿成員中，也只有7個國家承諾開放出版物編輯業務，但市場都是開放的，我們也是遵循這個慣例。
新華書店要改造成股份制公司
《財經時報》：要與跨國企業競爭，你認為中國的新聞出版業目前最需要做些什么？
柳斌杰：這需要體制上進行改革。首先要政企分開，管辦分離；第二要實施“集團化戰略”，組建集團，集中資源優勢，把我們的出版業、發行業做大做強，否則，小而全、散而亂，無法競爭；第三要深化內部機制改革、勞動人事分配制度改革，要有大突破。
新聞出版是高智力產業，人才是關鍵，競爭主要是人才的競爭。外資企業推行人才的“本土化”，高薪聘請優秀的主持人、記者、編輯是很有道理的。我們就要應對，中國的新聞出版單位要建立吸引人才、留住人才的機制，能不能推出首席記者、首席編輯？能不能給有貢獻的優秀人才100萬元年薪呢？這就要解放思想，與時俱進。
新華書店沒有完全適應市場的能力，市場意識比較缺乏。中國出版物發行的主渠道領域正在進行幾項改革，新華書店要改造成股份制公司，吸引更多資金，有利于建立現代企業制度。一切分銷企業都要推向市場，學會競爭。我們還要大力發展連鎖經營、集中配送，加快物流業的現代化。
發行集團2-3年內可能上市
《財經時報》：目前我國在新聞出版領域建立一些集團，這些集團是否有上市的可能﹖
柳斌杰：目前僅僅是集團化的第一步。我國已經組建了38個報業集團、7家出版集團、1家期刊集團以及5家發行集團，很快還會有幾家集團獲得批準。在未來3-5年內，中國將建立100多個新聞出版集團。
現在的集團化大多數只解決“政企分開，管辦分離”的問題，有突破的集團也只是進入調整結構，進行內部改革等，還沒有達到公司制改造的水平，真正的法人治理結構還沒有建立，比如國有資產授權經營。產權問題還沒有解決，還談不上上市。下一步，在條件成熟時，我們會選擇一些效益好、市場化程度高的企業進行公司制改造，準備上市。
《財經時報》：有傳言說政府計劃把廣州日報集團的非編輯業務整合，作為上市試點。
柳斌杰：沒有。現在只有一家，就是博瑞傳播。四川的《成都商報》由政府同意給它配置了國有股權，他們用報社的資金收購了一家上市公司的股份，成為大股東，改為“博瑞傳播”。但作為一些試點的發行集團，2-3年內上市是很有可能的。
地方上對新聞出版的改革還是有顧慮的。新聞出版總署督促幾個省給予新聞出版單位國有資產授權經營，當地政府有顧慮，怕局面不好控制，拖了幾年都不辦。市場化比較好的四川新華書店發行集團，最近省政府才授權資產經營，這算是走出了一大步。
正在制訂修改有關法規
《財經時報》：當我們的出版物分銷業市場化后，勢必對上游的編輯業務增加壓力，但是現在很多出版社、報紙期刊等的編輯部門抱怨“管得太嚴”。這個矛盾如何解決呢？
柳斌杰：過去，我們政府在產業方面的政策不明確，對一些出版物的生產管得過死。現在正在改革。從管理上來說，要減少政府審批項目，高度集中的計劃經濟的做法要改。比如一些項目選題、版面都要批準，管得過死，影響效率。現在正在清理一些審批項目，解決高度集中的辦事方法，給予新聞出版單位更多的自主權和發展權。
限制發展的第二個方面是體制問題，新聞出版單位部門所有、單位所有，每個社都有一個主管部門，主管部門的性質決定了出版物的性質。行業主管部門管理過死，主管單位還要加碼，無所適從。現在實行集團化就是要打破行業限制、條塊分割和地區封鎖。
第三，過去計劃經濟下配給資源，政府壟斷保護，使新聞出版單位只生不死，這是造成低水平重復、浪費資源的主要原因，這些都影響了新聞出版事業的發展。
現在國務院正在制訂、修改關于著作權、印刷、出版、發行等方面法規，改變過去“領導一句話就會決定一張報紙、一本書命運”的做法。
目前不會制訂《新聞法》
《財經時報》：關于中國的新聞立法問題，能否透露一些信息？
柳斌杰：《新聞法》在大多數國家都沒有。新聞自由的含義太廣，理解多有不同，中國制定《新聞法》條件不成熟，過早出臺可能不利于新聞傳播的發展。因此，中國目前不會制定《新聞法》。但是，更主要的是出版者的素質問題。比如，外國的卡通、書籍等進來了，很受歡迎的產品，我們的從業人員就開發不出來；一講“商品化”，往往向格調很低的方向發展，“地攤化”，這是通病。
新聞出版總署近來正計劃邀請幾家外國中介調查公司來中國成立合資公司，以社會中立者的角度調查中國的新聞出版市場，規范虛報發行量及其他混亂行為，進一步培養誠信服務、敬業奉獻的職業風尚。
《財經時報》：統計資料顯示，中國傳媒業1998年利稅首次超過煙草業，成為中國排名第四的支柱產業，并將成為21世紀中國的支柱產業。你同意這種觀點嗎？
柳斌杰：新聞出版確實是個很大的產業，除了搭載的內容屬于文化意識形態，其他生產的整個鏈條都是產業，是新經濟的主要內容和重要組成部分。新聞出版產品的基礎建設、加工制作、包裝設計、市場分銷等和其他工業產品是一樣的。
過去我們過分強調意識形態，忽視它的商品屬性、產業作用。其實，在(上世紀)50年代，政府就明確規定新聞出版單位是企業。目前國外的新聞出版集團都是非盈利性企業，而我們確定為事業性質，企業化管理。如果不把新聞出版當作產業，就沒有發展。新聞出版是知識密集型產業，目前利潤較高，是因為政府政策保護，還不是真刀實槍的競爭。
新聞出版行業思想解放還不夠
《財經時報》：請問你對中國新聞出版業未來的發展有什么評價？
柳斌杰：經過近10多年的迅速發展，中國的報紙由20世紀90年代的1400種發展到今天的2100種，期刊由7000家發展到8889家，圖書、音像出版單位在這10多年也增加了200多家。
人們的思想解放，觀念更新起到了推動作用，環境更加寬松了。印刷技術和互聯網等新技術的出現，使中國的新聞出版告別了“鉛與火的時代”，創造了大發展的條件。但是，同國民經濟其他領域相比，新聞出版行業思想解放還不夠，影響了新聞出版業的發展。目前還是管得過死，干涉過多，缺乏產業意識，市場秩序不好。去年以來，中央發了文件，對新聞出版業的發展指出了明確的方向，這兩年發展變化很大，從上到下，改革愿望強烈。
入世以后，新聞出版分銷領域的開放對中國新聞出版業未來提出更大的挑戰。大家對新聞出版產業化認識程度提高了。很多省加大投入，有的省一年內有7-8個億的投入，特別是民間資本參與建設出版物分銷網絡。
目前正處于變化的時期，大家正在解放思想，利用國內外兩種資源、兩個市場，尋找發展的出路。不會倒退回去了。到2010年，新聞出版業將完全成為市場經濟體制下的充滿活力的一個產業。
我國的新聞出版業是意識形態領域的陣地，是創造精神財富和物質財富的新興產業，也是先進生產力的推動者和先進文化的建設者。目前雖然只向外資開放分銷領域，但是會對各方面產生很大影響，今后三到五年是關鍵時期。搞得好，我們的新聞出版業增加了活力、壯大了實力、提高了競爭力，就能和西方發達國家的跨國公司一起競爭；搞不好，會很被動。市場競爭不同情弱者，我們應當有一種緊迫感。
來源：《財經時報》 作者：張立偉
