中新社北京十一月二日電題：新法律為中國文物撐起更堅(jiān)固的保護(hù)傘
中新社記者尹丹丹
在中國文化領(lǐng)域里第一部專門法律《文物保護(hù)法》施行將滿二十周年的前二十天，立法機(jī)構(gòu)終于完成了對它的大規(guī)模修訂，并開始實(shí)施新版本。此舉令中國文物界頗為振奮，因?yàn)檫@意味著在保護(hù)數(shù)以萬計(jì)的各類文化遺產(chǎn)時，文物部門擁有了比以前更銳利有力的執(zhí)法武器和更充足堅(jiān)實(shí)的法律保障。
舊的《文物保護(hù)法》于一九八二年十一月十九日公布實(shí)施，僅在九十年代初對其中的兩款法條做過一些修正。盡管舊法發(fā)揮了巨大的積極作用，促進(jìn)了中國文物事業(yè)的發(fā)展，但其實(shí)施的二十年間正是中國社會和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展與變化的二十年，舊法已日漸難以完全適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新情況和新問題。
比如，因城鄉(xiāng)建設(shè)大規(guī)模發(fā)展，人為的建設(shè)性破壞文物情況屢有發(fā)生；隨著旅游業(yè)的發(fā)展，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)了在文物利用過程中造成開發(fā)性破壞的現(xiàn)象；中國已參加了文物保護(hù)的有關(guān)國際公約和國際組織，國際社會公認(rèn)的相關(guān)具體原則和制度，應(yīng)在法律中盡可能地得到反映。
據(jù)國家文物局局長單霽翔介紹，修訂后的《文物保護(hù)法》由原來的三十三條擴(kuò)展到八十條，其內(nèi)容亦更具可操作性和權(quán)威性。法條修改重點(diǎn)集中于三方面，即：加強(qiáng)管理措施、規(guī)范文物流通領(lǐng)域和強(qiáng)化文物行政執(zhí)法權(quán)力。
其中，較為引人注目的內(nèi)容包括：進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國家對文物的所有權(quán)，特別指出國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或使用權(quán)的改變而改變，可移動文物的所有權(quán)不因保管、收藏單位的終止或變更而改變。
強(qiáng)調(diào)保護(hù)文物既是專職政府部門的職責(zé)，也是一切機(jī)關(guān)、組織和個人的義務(wù)，并相應(yīng)新增了“公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其它有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序”，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。基礎(chǔ)建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動不得對文物造成破壞”等條款。
據(jù)悉，目前中國文物約有一百六十多家拍賣企業(yè)，不僅過多且有過濫之嫌，而且助長了假冒、贗品的增多及文物盜竊與走私。為了減少文物拍賣對文物保護(hù)的負(fù)面影響，加強(qiáng)對拍賣的管理，新法規(guī)定：合法設(shè)立的拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣，需取得國家有關(guān)部門頒發(fā)的專門許可證，拍賣的文物亦要經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府的文物部門審核，并報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案。
新法還強(qiáng)調(diào)，禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)等，并進(jìn)一步完善了文物的進(jìn)出境管理制度，明確了文物進(jìn)出境的核查制度和程序。對此，單霽翔特別說明，大量調(diào)查結(jié)果表明，發(fā)達(dá)國家尤其是文化遺產(chǎn)豐富的國家，根據(jù)本國情況都制定了嚴(yán)格規(guī)定以保護(hù)本國文化遺產(chǎn)，其總體原則都是文物“進(jìn)寬出嚴(yán)”。對此，WTO是給予認(rèn)可的。所以，中國的相關(guān)規(guī)定符合國際慣例，與WTO通行原則亦不矛盾。
在多年來一直為輿論所關(guān)注的法律責(zé)任部分，新法與現(xiàn)行刑法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接，對追究文物犯罪刑事責(zé)任有了明確規(guī)定，同時亦強(qiáng)化了文物行政管理部門的執(zhí)法權(quán)，加大了行政處罰力度。(完)
