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　　(聲明:刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)并注明摘自中國新聞社中國《新聞周刊》。聯(lián)系電話:68994602)

　　北京警方7月30日傳出的消息說明，針對劉曉慶的稅案仍在深入調(diào)查，不會不了了之。警方否認了劉曉慶在看守所受到可洗淋浴等“特殊”待遇，說她和幾個其他案件的犯罪嫌疑人羈押在同一監(jiān)室內(nèi)，接受相同的管理。

　　針對劉曉慶這樣的富人，中國刮起查稅風(fēng)暴。如果僅僅繳齊個人所得稅，國庫就會有1000億元人民幣進賬，既可以在某種程度上消除社會貧富不均，也可以緩解財政壓力。更有專家預(yù)測，劉曉慶稅案將為中國建立現(xiàn)代稅收體制祭旗

　　這是一場注定只有一個輸家的戰(zhàn)爭：輸家劉曉慶——中國一個著名的女人，現(xiàn)在，已經(jīng)被拘禁在中國最著名的秦城監(jiān)獄旁邊的北京第一看守所。

　　作為中國的影后，息影多年的劉曉慶再一次成為主角：在一樁稅案中，她涉嫌偷稅1000萬元人民幣。隨著時間的推移和調(diào)查的深入，這樁稅案的戲劇性超過了她曾經(jīng)主演的任何一部電影，因此倍受關(guān)注。

　　影后新片：全國稽稅總動員

　　這部紀實電影在7月24日正式開拍：這一天，北京市人民檢察院第二分院批準了對劉曉慶的逮捕。此前的6月20日，北京市公安局刑事拘留了她。

　　事實上，“劉曉慶稅案”早就向世人做好了推廣工作：4月26日，劉曉慶的妹夫、北京曉慶文化藝術(shù)公司總經(jīng)理靖軍，就因為涉嫌偷逃巨額稅款而被警方拘留；6月18日，掌管著公司財務(wù)的劉曉慶的妹妹劉曉紅同樣被刑事拘留。

　　媒體的報道也讓這樁稅案充滿懸念：今年5月9日，劉曉慶出現(xiàn)在深圳邊防檢查的關(guān)卡，盡管手續(xù)齊全，但檢查人員還是告訴她“護照和實際年齡不符”，劉曉慶因此被留下。

　　劉曉慶的對手是國家級的稅務(wù)機關(guān)。在北京，已經(jīng)成立了專門的小組，展開對劉曉慶公司偷逃稅款的調(diào)查。同時，對劉曉慶偷逃個人所得稅的調(diào)查也在進行中。至于劉曉慶涉案的確切金額，現(xiàn)在仍屬于猜測階段。

　　猜測很多,而且有的不著邊際。有人說劉曉慶被關(guān)進秦城監(jiān)獄。這是北京一座著名的監(jiān)獄，因為經(jīng)常關(guān)押極為重要的犯人而聲名遠播。還有人說，劉曉慶一夜之間頭發(fā)都變白了。

　　不少記者到北京北郊的秦城監(jiān)獄去探聽消息，結(jié)果證實：她所在的是與這座監(jiān)獄一墻之隔的一個看守所。但小道消息仍然紛至沓來。有傳言說，50多歲的劉曉慶在這里向看守提出要求：“能不能讓我染頭發(fā)、火局火局油，我這里有一個形象問題。”答案可以想象：她的要求被拒絕。

　　傳聞增加了劉曉慶稅案的輕喜劇成分。但官方管道傳達出的信息表明，這個稅案受到前所未有的重視，遠不是名女人加金錢的肥皂劇。

　　陜西省地稅局副局長張火炎透露，今年5月下旬，國家稅務(wù)總局就曾向全國稅務(wù)系統(tǒng)下發(fā)緊急通知，要求各地對劉曉慶此前在全國各地開展的商業(yè)性活動的收入、納稅情況進行協(xié)查。

　　這位副局長說，稅務(wù)機關(guān)在全國范圍內(nèi)將稽查的目標直接鎖定為演藝圈的個人的只有兩次，前一次是毛阿敏，這次就是劉曉慶。

　　從1976年出演《南海長城》中的甜女開始，劉曉慶進入中國人的視野，直到封后，劉曉慶以川妹子的潑辣，一直受到人們的關(guān)注。

　　有著將近30年演藝生涯的劉曉慶，也早早因為納稅問題成為人們的談資。1989年3月8日，青島市稅務(wù)局市南分局就向劉曉慶發(fā)出過《稅務(wù)違章案件處理通知書》。這份文件指出，劉曉慶對收入采用隱瞞不報的方式，偷逃個人收入調(diào)節(jié)稅18.362萬元。對她的處理是，除了補全全部稅款外，還要處以等額的罰款，總計36萬多元。

　　這次風(fēng)波因為律師的大量工作而讓劉曉慶輕松避過。1989年10月4日，青島市稅務(wù)局市南分局做出新的裁定：劉曉慶偷稅金額降到2907元，罰款一倍；漏稅7040.5元,因沒有申報納稅罰款4000元……

　　雖然最后稅務(wù)部門認定劉曉慶偷稅的金額不足3000元,但,劉曉慶有過偷稅行為的事實，已經(jīng)無法更改，并在今天被重新翻撿出來。

　　總理溫和 當(dāng)局謹慎

　　劉曉慶現(xiàn)在與秦城監(jiān)獄中的犯人，而不是自己別墅客廳中巨幅裸女畫像比鄰而居，引來一片喟嘆聲。電影演員唐國強說：“如果她能和我們一起演到現(xiàn)在就好了。”

　　1995年，劉曉慶開始了從商的經(jīng)歷。“這和她對金錢的熱愛有關(guān)系。”成都一位自稱熟悉劉曉慶的資深記者說。劉曉慶的一位朋友坦言：“作為藝術(shù)家，更多的是追求藝術(shù)，應(yīng)該抵抗金錢的誘惑。然而從小窮怕了苦怕了的劉曉慶在進入了藝術(shù)湛藍的天空后，特別是出了名，就開始過分追求金錢、追求效益。她為此付出了代價。”

　　像演電影一樣，在商業(yè)上劉曉慶獲得了成功：從房地產(chǎn)、化妝品到投資拍攝電影，為她在1999年美國《福布斯》大陸富豪排行榜上贏得了第45的位次。她的家資是7000-9000萬美元。

　　然而，劉曉慶北影廠那位朋友的話也應(yīng)驗了：現(xiàn)在，稅務(wù)部門正在罕有地調(diào)動人力，清查她在各地經(jīng)營、演出、進行商業(yè)活動的收入情況。

　　對于劉曉慶稅案的詳情報道很少，可以看出當(dāng)局的謹慎。從傳媒報道看，國務(wù)院總理朱钅容基對此案的批示是：依法辦事。

　　中國領(lǐng)導(dǎo)者的這種批示，對于執(zhí)法機關(guān)而言，具有極大的效力。這注定劉曉慶案件不但不會因為人為原因終結(jié)，而且還會深入下去。

　　一位被媒體描述為“絕對權(quán)威”的知情者透露：國家稅務(wù)局查劉曉慶僅僅只是開始，目前已經(jīng)有7家明星公司上了待查的黑名單。

　　在他眼里，劉曉慶不再是霸道的“西太后”，而更像寓言中可憐的雞——被殺掉，給猴子看：“拿劉曉慶開刀是因為曉慶公司偷逃稅數(shù)額巨大，而且劉曉慶是在全國都有較大影響力的大腕。這樣做的目的無非就是展示追查偷逃稅的決心，讓那些仍然在偷逃稅的經(jīng)營戶和明星公司有所畏懼。”

　　“殺雞駭猴”已經(jīng)產(chǎn)生了效果：到7月15日，北京的3200戶外企代表處通過自查，補繳個人所得稅超過6000萬元。而各地演藝明星們紛紛納稅的消息，更如同“洗清自己”一樣出現(xiàn)在媒體上。

　　美國人引出納稅黑洞

　　曾有媒體報道朱钅容基對富人不納稅表示不滿。

　　引發(fā)他這番感慨的是美國《福布斯》雜志。去年，這本雜志用一慣的手法評選了“中國富豪排行榜”。當(dāng)有人把這個排行榜和官方的《中國稅務(wù)》雜志上刊登的私營企業(yè)納稅百強名單對照，結(jié)果驚人：納稅前50名的人中，僅有4個富豪。

　　這僅僅是這次大規(guī)模稅務(wù)整頓的催化劑。每年將近1000億元人民幣的個人所得稅，已經(jīng)成為中國的第四大稅種。但是，個人所得稅僅占年度稅收總額的6.6%，比例嚴重偏低。專業(yè)人士分析，至少有超過1000億元以上的個人所得稅被偷逃。

　　逃稅的富人在這次稅收風(fēng)暴中處于人人喊打的漩渦中心，理由很簡單：中國各銀行中8萬億的居民存款中，80%的財富為這些不到20%的少數(shù)人所有，但這20%的富人所繳納的個人所得稅，不到總量的10%。而納稅最多的，恰恰是并不擁有更多財富的人，比如工薪階層，甚至農(nóng)民。

　　針對富人的運動？

　　劉曉慶們的行為已經(jīng)激起了民眾的憤怒。在廣州，揭發(fā)偷漏稅成為一種群眾運動。市民們打聽房屋出租者的收入，并報告給稅務(wù)機關(guān)。

　　人們曾經(jīng)討論過的“仇富心態(tài)”似乎有卷土重來的架勢。官方的新華社長篇通訊矛頭指向很明確：中國力阻富人逃稅“暗流”。新華社說，劉曉慶只不過是“首當(dāng)其沖”。這讓富有者產(chǎn)生了疑問：下一個是誰？

　　這種擔(dān)心已經(jīng)透過媒體表達出來：北京一家大型私企的老板王先生用“我的心晃悠了一下”來形容他聽到有關(guān)加大對高收入者征稅新聞時的感受。

　　這位42歲、屬于“先富起來的”那部分人的王先生說：“我最直接的反應(yīng)就是：莫非又對民營企業(yè)采用‘大棒政策’？”

　　不好的預(yù)期馬上在他腦子里產(chǎn)生：“如果僅僅是針對我們這樣一個先富起來的階層強調(diào)征稅，那么不僅民營企業(yè)的生存環(huán)境可能惡化，也不排除民營企業(yè)開始想盡各種辦法將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到境外的可能。這對好不容易成長起來的民營經(jīng)濟會造成極大的傷害。”

　　這樣的新聞報道的確有一種整肅的味道：廣州鎖定7000多名高收入者，成都重點監(jiān)控名單超過2000人。這些人中，民營企業(yè)主占大部分。新華社說，去年有20萬戶企業(yè)無一人按標準繳納個人所得稅。

　　對于中國而言，富人的一個集中代表就是民營企業(yè)所有者。稅務(wù)部門的調(diào)研結(jié)果表明，他們常常把個人收入都合到企業(yè)稅前列支，從而避免了個人所得稅。

　　更多的民營企業(yè)主在辯解：把私人開支列入企業(yè)成本，在國有企業(yè)也很常見，為什么國有企業(yè)就不違法？

　　上海一位經(jīng)營新材料的私營企業(yè)主不反對富有者在法律規(guī)范下的繳稅，但他不希望看到一個指令演變成一場運動的場景。

　　有媒體已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了民營企業(yè)所有者的這種惶恐，善意勸告說：民營企業(yè)家不必人人自危。法制，是派發(fā)給他們的定心丸。

　　但影后所有的曉慶公司在不到7年時間里偷逃稅款1000萬，恰恰成為事實對法制的反諷。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授黃恒學(xué)說，中國稅制改革的當(dāng)務(wù)之急是健全法制。這位教授認為，目前中國的稅收主要是靠政策在主導(dǎo)，但政策是不確定的、多變的。

　　他說：“當(dāng)下的中國仍然處于個人資產(chǎn)的積累階段，還需要對富人合法得來的收入加以保護，如果過度強調(diào)對富人進行課稅，會傷害到整個社會生產(chǎn)的積極性，降低生產(chǎn)效率。”

　　公平，抑或財政壓力

　　在這場查稅風(fēng)暴中，中國最具有綠林色彩的兩個詞被頻繁使用：殺富濟貧，和由它演化而來的劫貧濟富。

　　劫貧濟富暴露了中國現(xiàn)行個人所得稅的弊端：除非在起征點、征稅項目、征稅方式以及對地區(qū)差別方面做出調(diào)整，1994年起推行的個人所得稅，嚴格說來，對富人更為有利。

　　現(xiàn)在，中央高層強調(diào)加強對富人的稅收監(jiān)管，被解讀為“殺富濟貧”。“如果把劉曉慶被捕的背景放大，那么實際上這就是一個信號，就是政府希望加大力度縮小貧富的差距。運用的工具就是稅收。”中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系副主任劉桓教授說。

　　中國面臨著嚴重的貧富不均的現(xiàn)狀，而且，貧富差距還在拉大。衡量貧富差距的基尼指數(shù)，中國已經(jīng)達到0.47，超過了0.4這條警戒線。陳宗勝的研究表明，基尼系數(shù)一旦超過0.43，不平等就將威脅社會穩(wěn)定

　　為數(shù)不多的富人們偷逃的個人所得稅，占被偷逃的1000多億元個人所得稅的絕大部分。如果追繳回來，通過政府的二次分配。“比如充實到社保基金，就可以解決很多窮人的問題。”專家們說。

　　勞動和社會保障部說，2001年，社保基金缺口為400億元。而據(jù)博時基金管理公司估算，2001-2006年，總?cè)笨跒?552億元。

　　通過對富人征稅來維持社會公正，并不被更多人看作是這次查稅行動的唯一動因。

　　中國稅收的增長速度正在放慢。今年上半年，稅收累計收入8413億元，雖然增長幅度比去年同期增加一成多，但與近年來相比，有放慢趨勢。

　　國家稅務(wù)總局官員說，這與關(guān)稅下調(diào)等政策因素有關(guān)，但也與個人所得稅有關(guān)。中央稅務(wù)部門建議，把高收入者納入稅收調(diào)控范圍，“為國家財政收入奠定基礎(chǔ)”。

　　有學(xué)者認為，最近有關(guān)稅收的一系列行動，一方面顯示政府打擊不法的決心，一方面也可以看出稅收增長速度放慢后，財政收支面臨巨大的壓力。

　　重要的不是查稅

　　劉曉慶雖然被拘捕，但她并不孤單：和她一樣號稱富有的很多富人們也并沒有納稅。在北京，三成外國公司的首席代表在個人所得稅申報上同樣問題重重。

　　專家指出，中國的稅收黑洞并不僅僅體現(xiàn)在個人所得稅上。國家稅務(wù)總局的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，跨國企業(yè)逃稅額一年高達300億元人民幣。

　　在杭州，251戶中央在杭州企業(yè)有116戶出現(xiàn)偷稅漏稅問題，涉及金額近8300萬元。煙草、石油、石化、證券、房地產(chǎn)五大行業(yè)在杭的45戶中央企業(yè)，戶戶存在偷漏稅現(xiàn)象。

　　修補制度缺陷成為專家們津津樂道的話題。劉桓說：“中國個人所得稅的制度缺陷體現(xiàn)在稅收制度上和征收管理上。”

　　但，“中國最需要的不是查稅，”北京學(xué)者仲大軍說,而是對目前整個稅制進行通盤考量。”每個專家都開出類似或截然不同的藥方。著名國情研究專家、清華大學(xué)教授胡鞍鋼認為，建立一個統(tǒng)一公平的強制性的現(xiàn)代稅收系統(tǒng)，比建立一支現(xiàn)代的軍隊、警察、政法機構(gòu)更為重要。

　　仲大軍預(yù)測，改革企業(yè)所得稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅率是當(dāng)務(wù)之急，增值稅改革是第二步。然后，新稅種(如遺產(chǎn)稅、社會保障稅等)的改革也將會出臺。

　　如果中國啟動新一輪稅制改革，這將是繼1950年新稅制建立、1983年企業(yè)利改稅和1994年全面統(tǒng)一后的第四次中國稅收制度改革。

　　文章來源：中國《新聞周刊》

　　原標題：稅收風(fēng)暴

　　作者：周群