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　　作者：李義虎

　　最近，一場“核風暴”席卷臺灣島內政壇，引發了自5月20日民進黨上臺執政以來最大的政治危機，而使島內感到相當的震撼。執政的民進黨和在野的國民黨、親民黨之間圍繞“核四”問題頻頻交手，使臺灣政治出現了前所未有的裂痕，社會急劇動蕩，造成股市狂跌，經濟低迷，民眾財富嚴重縮水。國民黨與親民黨、新黨聯手，呈現在野聯盟的空前聯合局面，他們發起了令當政者和民進黨十分頭痛的連署“罷免總統案”，使臺灣執政當局的施政遭遇到嚴重阻力。

　　“核四案”：黨際斗爭的深刻背景

　　近來人們所常說的“核四”，就是興建臺灣第四座核能發電廠的“核四興建案”。早在蔣經國當政時，就已決策興建“核四”，并在1996年正式完成了審批程序，通過了“核四”所需的預算，也就是說有關“核四”的預算屬于“法定預算”。不管誰當政，“行政院”都只能按照這一預算加以執行。

　　民進黨和國民黨本來在核問題上存在著極為對立的政策立場和理念之爭。

　　迄今，“核四廠”的建設工程已完成了1／3部分，數百億新臺幣已經投入，為興建“核四廠”，臺灣大企業和商界的利益大量卷入其中。而為推動興建“核四”，臺灣向外國還進行了大量的采購和定購。但是，與國民黨的理念和政策大大相左，民進黨依其“反核”理念和立場，堅決反對興建“核四”，并把“反核”的立場納入黨綱，成為與其“臺獨”理念并列的另一大祭拜“神牌”。

　　民進黨依據他們長期以來所堅持的“反核”立場，未經尊重民意和與在野黨的充分協商，朝令夕改，草率決策，就貿然決定停建“核四”。

　　由此，有深刻黨際政爭背景的“核四”問題成為臺灣政壇最大的爭執點。

　　“核四”問題給“全民政府”釜底抽薪

　　臺灣新執政當局上臺執政所面臨的最大問題，就是自己的民意基礎極其微弱，與在野黨處于很難協調關系的局面。

　　為此他們標榜要建立“全民政府”，搞“清流共治”，頗有跨黨派和超越理念政爭的味道。為了緩解組閣危機和理順“行政院”和“立法院”的關系，當局者極力以“舉逸民”的姿態，拉出國民黨籍的唐飛當“行政院長”，使其成為在執政當局和“行政院”與“民意代表機構”“立法院”之間的一個擋箭牌。但是，所謂“全民政府”在它剛組成之時，就接連遭到在野黨、親民黨、國民黨和新黨的不斷杯葛。“行政院長”和各部會主管在“立法院”成了眾矢之的，日常施政都十分困難。國民黨雖然下臺，但它倚仗自己在“立法院”的多數優勢，公開宣稱要做“第一大在野黨”，并“善盡在野黨職責”。另一個在選后組建的親民黨依靠自己極旺的人氣和在選舉期間凝聚的力量，也表現出了極強的“問政”和“質詢”姿態。盡管國民黨和親民黨囿于過去的矛盾，并沒有形成聯合態勢，但在一些問題上立場逐漸靠近，特別是在野黨的現實利益要求使它們可以超越原有分歧，進行某種問題的策略組合。

　　臺灣新執政當局組建“全民政府”的一個重要標志，是國民黨籍的唐飛出任“行政院長”，并有不少國民黨方面的人士當上了有關部會的主管。但在“核四”存廢問題上，唐飛堅持續建“核四”的立場，同民進黨和“總統府”方面產生了直接的沖突，而最終的結局就是唐飛于10月3日晚舉行記者招待會宣布辭職，成為“全民政府”的代罪羔羊。

　　唐飛辭職下臺和在“核四”問題上的持續動蕩，反映出民進黨和國民黨、親民黨及新黨之間尖銳的政治斗爭不會停歇。臺灣政壇面臨著大分化、大改組和重新“洗牌”的特殊時刻。

　　實際上，唐飛下臺更深刻地反映出“全民政府”面臨著前所未有的危機，已把其組成以來的所有深層矛盾推上臺面。由此，所謂“全民政府”變成了“少數政府”。這以張俊雄組閣后清一色的民進黨領班人就可以看出。

　　在“核四”問題上，國民黨和親民黨找到了結合的契合點。

　　兩黨強烈不滿當局和民進黨停建“核四”，兩黨領導人都表示要加強彼此間合作，實現在野黨和在野勢力的聯盟。在野勢力的聯合，造成了執政當局極大的政治危機，而成為自5月20日以來最大的一次在野勢力組合。

　　在野聯盟成為臺灣當局最大的克星

　　在今年3月18日臺灣選舉結果揭曉后，臺灣今后的政治走向就成了人們所密切關注的問題。兩岸關系固然是觀察臺灣島內政治的一個最基本的指標，因為兩岸關系和臺灣問題解決的前景是臺灣自身所面臨的最重要的外部環境，即使島內許多政黨也不得不承認這一點。但是，臺灣這次選舉的結果造成了其政治的結構性變化可能會給島內政治造成人們難以預估的結果。其中，到底能形成執政聯盟，還是能形成在野聯盟應該成為島內政局走勢的最主要的觀察指標。

　　臺灣政治結構在選舉結束后形成了三大黨鼎力的特殊結構。

　　即當政的民進黨和在野的國民黨、親民黨已成為左右島內政局走向的主要力量(當然，新黨也是一股不可忽視的力量)。

　　這種三大黨并立的局面已大大不同于李登輝主政時的兩大黨形成的“兩極化”政治結構。這主要在于：在李登輝主政下，執政的國民黨和在野的民進黨因受“李登輝情結”的影響，存在著在理念和政策上可以趨同的可能。因此，兩大黨的政爭雖有，但情況比較特殊，民進黨逐漸向國民黨主流派的路線靠近，國民黨也不斷接過民進黨的主張加以實施。原民進黨主席曾極力主張和撮合與國民黨的“大和解”，并“夜奔敵營”與李登輝密商，頗有“喝咖啡”的味道。李登輝也被稱為“國”“民”黨的主席，或者是“一個半黨主席”(即是一個國民黨主席，半個民進黨主席)。所以，兩黨在當時的情況下尚有互相借重的地方，沒有那么大的政治分野，實際上政治結構比較單一。

　　三大政黨之間的政治距離大大拉開，有了充分進行制衡的條件。

　　國民黨在擺脫李登輝陰影后，開始回歸90年代前期的理念和面貌。在政治理念和政策立場上，包括在兩岸問題的立場上，與民進黨頗多爭執，并有在政治上與民進黨一搏的氣勢。親民黨在它一建立時，就表現出自身的特有政治理念和政策立場。從這兩個黨的基本政策面看，它們不可能與民進黨長時間共舞。所以說，民進黨執政所面對的是兩個與它理念和政策都相去甚遠的大黨，這與國民黨執政時只面對一個民進黨的局面是極為不同的。臺灣政治中出現了“三極”的格局，而這“三極”格局是執政黨與反對黨之間充分的制衡局面。三大黨所形成的“三極”政治格局，使臺灣政治體制中固有的矛盾充分展露，反映在“總統府”與“行政院”、“行政院”與“立法院”、民進黨與執政當局之間的關系上。在這幾個方面的關系上，確實矛盾叢生，破綻百出，出現了臺灣政治歷史上少有的互相扯皮、彼此斗氣的情況。

　　目前，問題的關鍵就是民進黨依據執政優勢能否形成執政聯盟，在野黨和在野勢力能否依據利益聯系和政黨政治的規則形成在野聯盟。

　　主政的民進黨和它的主要謀士一直希望能夠組成執政聯盟，以便能夠順利施政。而在野黨在經歷“連宋會”和在“立法院”的策略聯合后，也感到有必要實現在野黨的政治聯合，以便對執政黨實現真正的制衡。如果民進黨順利實現執政聯盟的目標，臺灣政治格局中的優勢必將被執政當局所獲取，它就可以自行組建民進黨單獨執政的“政府”；而如果國民黨和親民黨以及新黨能夠實現在野聯盟的組合，臺灣政治格局中的優勢必將被國民黨和親民黨所占有，它們就有可能出面組成“聯合政府”。是執政聯盟，還是在野聯盟，這就是臺灣政治的兩大分野所在，關乎未來臺灣政局的走向和政治結構的確立。

　　目前臺灣新執政當局的難題就在于，它要想實現執政聯盟的目標，就必須在“立法院”使民進黨達到多數或接近多數。

　　而這在目前和今后都很難做到。相反，國民黨和親民黨及新黨卻存在著組成在野聯盟的現實條件和實際機會。國民黨在“立法院”是第一大黨，加上親民黨和新黨在“立法院”的席位，足夠使民進黨大為緊張。現在，在野聯盟在經由“核四”問題引發的政治危機中走到一起，在“罷免總統案”問題上形成少有的一致局面。因此，可以說是民進黨自己催生了這個在野聯盟的到來。

　　10月31日，由國民黨“立委”丁守忠發起的連署“罷免總統案”已獲得八成足夠票數。親民黨主席宋楚瑜也表示過不排除在特定情況下“罷免總統”。這就使臺灣政治走入了一個在野聯盟在力量對比和政治組合上超過執政當局的狀態。雖然“罷免總統”在臺灣政治史上十分少有，并且社會成本極大，會造成民意動搖；但是，在野聯盟所表現出來的政治銳氣確實不可小覷，它已經成為目前臺灣執政當局的最大克星。今后，臺灣政局的走向仍然要看“核四”問題所產生的很難預估的持續動蕩效果，特別是它對明年底“立委”選舉的影響。(轉自《北京青年報》)