人口老齡化對(duì)社會(huì)帶來了哪些壓力？該如何應(yīng)對(duì)？就這些問題，全國老齡工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任李本公接受了本報(bào)記者專訪。
記者(以下簡稱記)：《中國老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》中提到，從現(xiàn)在開始到2030年的25年,是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略準(zhǔn)備期，非常關(guān)鍵，怎么看待這25年？
李本公(以下簡稱李)：我們說這25年非常關(guān)鍵，首先是因?yàn)檫@一時(shí)期是我國人口快速老齡化階段。全國老齡辦的預(yù)測(cè)結(jié)果表明，中國在這一時(shí)期平均每年增加596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%,大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度。到2030年，老年人口將達(dá)到3.51億。
其次，這一時(shí)期是我國人口紅利期。所謂“人口紅利”指的是這一時(shí)期內(nèi)生育率迅速下降，少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕，總?cè)丝谥袆趧?dòng)適齡人口比重的上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期。
世界銀行有一個(gè)測(cè)算，中國養(yǎng)老金體系在未來幾十年中除了短暫的“人口紅利期”略有盈余外，將長期處于赤字狀態(tài)。中國只有在此時(shí)期內(nèi)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行及時(shí)改革并積累足夠的資本，方能應(yīng)對(duì)隨之而來的撫養(yǎng)比例上升帶來的壓力，否則防范與化解養(yǎng)老金危機(jī)的機(jī)會(huì)將轉(zhuǎn)瞬即逝。
25年準(zhǔn)備期這個(gè)概念，是相對(duì)2030年到2050年人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期而言的。到那個(gè)時(shí)候，人口老齡化程度將超過30%，解決老齡問題的難度將更大。
在未來25年中，如果老齡事業(yè)取得重大進(jìn)展，就可以為以后的老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造十分有利的條件。但就目前來看，我國在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面還準(zhǔn)備不足，還必須在制度安排、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境、文化建設(shè)等方面作出更多的努力。
記：人口老齡化對(duì)我國社會(huì)帶來了哪些壓力？
李：首先是養(yǎng)老保障壓力較大。一方面，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的供養(yǎng)比例和資金支付壓力很大，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，1980年我國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是13∶1，1990年為10∶1，而到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)銳減到3∶1。
此外，每年新增退休人員300多萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將面臨巨大的資金支付壓力。遼寧大學(xué)《人口老齡化背景下的城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收支均衡研究》課題組的研究結(jié)果顯示，如果按照現(xiàn)行政策不變，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后真正地凸顯出來，在2035年~2040年到達(dá)高峰，每年將產(chǎn)生1000億元的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字。國家行政學(xué)院研究表明，要應(yīng)對(duì)2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金至少要達(dá)到25000億元。因此，社保基金需要我國財(cái)政在未來20年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。
另一方面，我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面很窄，只覆蓋總?cè)丝诘?5%，97%的農(nóng)村人口沒有養(yǎng)老保障。
其次是醫(yī)療保障面臨挑戰(zhàn)。衛(wèi)生部曾經(jīng)有過統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。60歲以上老年人余壽中有三分之二的時(shí)間處于帶病生存。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。隨著人口老齡化的加劇，高齡老年人口的猛增，各項(xiàng)費(fèi)用將進(jìn)一步上升，將給我國的醫(yī)療保障體系帶來巨大的壓力。醫(yī)療資源總體不足、分布不均衡，醫(yī)療保障制度覆蓋面小，個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用上漲過快和政府投入不足，致使廣大群眾特別是老年人“看病難”的問題十分突出。
三是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。全國幾次較大規(guī)模調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，60歲以上老年人口余壽中有平均1／4左右的時(shí)間處于肌體功能受損狀態(tài)，需要不同程度的照料、護(hù)理。調(diào)查還表明，5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望，且將逐步增加。發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人口總數(shù)的3%~5%，而我國目前共有各類養(yǎng)老床位數(shù)168萬張，僅占老齡人口總數(shù)的1.17%。許多地方排隊(duì)入住養(yǎng)老院的現(xiàn)象十分普遍，特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。
與此同時(shí)，我國城市家庭“空巢”化現(xiàn)象十分突出，根據(jù)最近我們做的大中城市老年人居住情況調(diào)查，北京市東城區(qū)安德里社區(qū)空巢化比例達(dá)到55%以上，沈陽市鐵西區(qū)的康寧社區(qū)竟高達(dá)73.08%。
記：該如何為即將到來的人口老齡化高峰期做好準(zhǔn)備？
李：我們認(rèn)為，要從以下三個(gè)方面來做好準(zhǔn)備：一是建立健全老齡政策法規(guī)體系；二是建立和完善養(yǎng)老保障體系；三是培育和構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。有統(tǒng)計(jì)資料表明，目前發(fā)達(dá)國家的社會(huì)服務(wù)業(yè)收入占GDP總值的60%以上，而我國僅占GDP的40%左右。其中，發(fā)展相對(duì)緩慢、潛力最大的恰恰就是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
(據(jù)中國青年報(bào)；李松濤）
