3月5日，在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”被提到一個(gè)史無(wú)前例的高度，再次成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)。
去年11月中旬，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息，作為國(guó)家“十一五”規(guī)劃的一個(gè)新亮點(diǎn)，國(guó)家正式啟動(dòng)長(zhǎng)三角和京津冀地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃編制。長(zhǎng)三角和京津冀區(qū)域發(fā)展升格為國(guó)家戰(zhàn)略，引發(fā)了一場(chǎng)城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展之辯。列入?yún)^(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)的為什么是這兩個(gè)城市群，而珠三角、東北老工業(yè)基地和成渝經(jīng)濟(jì)圈落選？升格為國(guó)家戰(zhàn)略，是否意味著國(guó)家將全力支持這兩個(gè)城市群的發(fā)展？
權(quán)威專(zhuān)家分析認(rèn)為，長(zhǎng)三角和京津冀城市群都涉及三個(gè)省市，行政壁壘已經(jīng)極大制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。另外，作為世界第6城市群，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)初步成型，區(qū)域合作“條件最好”；而京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)迫在眉睫，區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)引起國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。
對(duì)于珠三角的落選，有人用“要么太小、要么太大”來(lái)形容它的尷尬。所謂“太小”，傳統(tǒng)的珠江三角洲地區(qū)只限于廣東沿海地區(qū)，沒(méi)有省際協(xié)調(diào)問(wèn)題；所謂“太大”，“泛珠三角”包括九個(gè)省區(qū)和香港澳門(mén)，規(guī)模、人口、經(jīng)濟(jì)總量等幾乎占據(jù)中國(guó)的三分之一強(qiáng)，“太大”就讓人無(wú)從下手。
“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”去年10月被寫(xiě)進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要(草案)的初稿，但在此次全國(guó)“兩會(huì)”上公布的國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要(草案)中，這幾個(gè)字已經(jīng)消失。
重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授蒲勇健認(rèn)為，究其原因在于兩地目前依舊沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下獲得發(fā)展空間的習(xí)慣性思維，一談發(fā)展，就更多地考慮找中央政府要政策支持和資源支持。而此次國(guó)家在“十一五”規(guī)劃綱要(草案)中不提“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”，不再具體提及對(duì)某一區(qū)域的“特別關(guān)照”，在政治操作上是一大進(jìn)步，是操作手法成熟的表現(xiàn)。
更重要的是，此舉可能表明國(guó)家不再以“命名”方式來(lái)賦予某一區(qū)域以發(fā)展特權(quán)，而是通過(guò)設(shè)定“符合條件則予以支持”的方式，來(lái)體現(xiàn)公平性和操作的靈活性，并暗示地方政府改變以往在發(fā)展方面的思路。
3月7日，首都鋼鐵總公司董事長(zhǎng)朱繼民表示，首鋼搬遷工程已啟動(dòng)。這是中國(guó)前所未有的、規(guī)模最大的城市特大型企業(yè)搬遷工程，但這決不是一個(gè)企業(yè)的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移。為了融入京津冀、甚至是未來(lái)更大范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖中去，已經(jīng)86歲的“首鋼”決定搬家。
專(zhuān)家指出，目前，中國(guó)東部、中部、西部和東北四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的整體戰(zhàn)略逐步確立。為了解決東部與其他區(qū)域間的發(fā)展不平衡，國(guó)家將通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度，帶動(dòng)中西部與東部共同發(fā)展，而非過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中所實(shí)行的“拆東墻補(bǔ)西墻”。
