中新網(wǎng)3月9日電 《瞭望》周刊載文指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部分，是“十一五”規(guī)劃綱要的一大“亮點(diǎn)”。各地如何在國(guó)家規(guī)劃的“一盤(pán)棋”中找準(zhǔn)位置，同時(shí)又能發(fā)揮主動(dòng)性，則極為關(guān)鍵。
據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員魏后凱介紹，過(guò)去中國(guó)制定的規(guī)劃主要是按大區(qū)或地帶來(lái)安排全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局，由于各地帶內(nèi)的差異較大，中央對(duì)各地帶發(fā)展的規(guī)劃設(shè)想往往停留在紙面上，很難具體落實(shí)。此次規(guī)劃則提出了構(gòu)建區(qū)域發(fā)展的框架，即在中國(guó)國(guó)土范圍內(nèi)，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載條件，劃定“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)”、“重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)”、“限制開(kāi)發(fā)區(qū)”和“禁止開(kāi)發(fā)區(qū)”等，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)。
在魏后凱看來(lái)，如果措施得力，將會(huì)進(jìn)一步提高國(guó)家規(guī)劃對(duì)地方規(guī)劃的指導(dǎo)性，有利于國(guó)家規(guī)劃在各區(qū)域的有效實(shí)施，并且將改變過(guò)去如果國(guó)家或上級(jí)規(guī)劃不能反映各地區(qū)的實(shí)際情況所產(chǎn)生的“一刀切”現(xiàn)象。
而事實(shí)上，在魏后凱看來(lái)，中央規(guī)劃與地方規(guī)劃之間確實(shí)存在著一些錯(cuò)位和不協(xié)調(diào)問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為：國(guó)家規(guī)劃在某些方面不能較好地反映各地的實(shí)際情況，因而實(shí)際制定和實(shí)施過(guò)程中容易產(chǎn)生“一刀切”現(xiàn)象；一些地方規(guī)劃缺乏特色和可操作性，不能發(fā)揮本地的自主性和優(yōu)勢(shì)；受財(cái)政動(dòng)機(jī)、擴(kuò)大就業(yè)及突出政績(jī)等因素影響，一些地方規(guī)劃未能因地制宜和量力而行，出現(xiàn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)本地利益、違背科學(xué)發(fā)展觀(guān)和全國(guó)一盤(pán)棋等問(wèn)題。
魏后凱指出，地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向上一定要有所為，有所不為，突出特色經(jīng)濟(jì)，確定主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；而要與全局協(xié)調(diào)，則必須改革規(guī)劃體制，劃定中央政府與地方各級(jí)政府的事權(quán)，明確各級(jí)政府在規(guī)劃方面的職責(zé)分工。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗亦指出，在規(guī)劃問(wèn)題上，全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)與充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展積極性都很重要：“全國(guó)規(guī)劃對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效配置公共資源、促進(jìn)共同富裕等，意義重大，不可取代”，中央政府應(yīng)在戰(zhàn)略規(guī)劃、因地制宜、整體協(xié)調(diào)的原則下，根據(jù)不同地方政府的資源狀況、發(fā)展?jié)摿Α⒌貐^(qū)優(yōu)勢(shì)實(shí)行有區(qū)別的區(qū)域發(fā)展政策，逐步完善中央和地方的分級(jí)管理體制。
