中新社北京三月八日電 (記者 朱大強(qiáng))“誰來監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)？”人民監(jiān)督員制度開展以來，使檢察機(jī)關(guān)建立了有效的外部監(jiān)督機(jī)制，但這還不夠。全國(guó)人大代表、湖南省檢察院檢察長(zhǎng)何素斌提出，人民監(jiān)督員制度要進(jìn)行立法。
檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)職能就是實(shí)施司法監(jiān)督，但檢察工作本身由誰監(jiān)督，這就是人民監(jiān)督員的責(zé)任：由人民監(jiān)督員來監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)工作。
二00三年九月，最高人民檢察院根據(jù)《憲法》、《人民檢察院組織法》等法律，通過了《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定(試行)》，并決定在天津、遼寧、浙江、福建、山東、四川等十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行試點(diǎn)工作，二00四年七月將試點(diǎn)工作擴(kuò)大至全國(guó)。
何素斌說，人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)對(duì)查辦職務(wù)犯罪案件設(shè)置的外部監(jiān)督制度，是檢察機(jī)關(guān)在依法獨(dú)立行使檢察權(quán)接受人民監(jiān)督的工作環(huán)節(jié)。解決檢察機(jī)關(guān)自身對(duì)查辦職務(wù)犯罪案件中的立案后撤銷案件、該起訴而不予起訴等監(jiān)督不力、監(jiān)督不到的弊端，從制度上保證職務(wù)犯罪的偵查權(quán)、起訴權(quán)的正確行使。
她指出，人民監(jiān)督員在所參與的監(jiān)督活動(dòng)中確實(shí)起到了積極作用，不但達(dá)到了對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件實(shí)行外部監(jiān)督的目的，同時(shí)也起到了公民信賴這一制度，并依賴這一制度的良好的社會(huì)效果，有力地促進(jìn)了檢察工作。
談到對(duì)人民監(jiān)督員制度進(jìn)行立法的構(gòu)想，何素斌說，人民監(jiān)督員制度不是一般的人民群眾提意見、建議卻不具有拘束力的民主監(jiān)督制度，而是有組織形態(tài)的社會(huì)力量對(duì)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督的剛性制度，不是檢察機(jī)關(guān)“體內(nèi)”的一種制約制度，更不是某個(gè)地方的制度，而是著眼于國(guó)家權(quán)力制約的一項(xiàng)整體性監(jiān)督制度。
這位女檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建這項(xiàng)制度的內(nèi)容必須由全國(guó)人大來制定法律。只有將構(gòu)成人民監(jiān)督員制度的主要內(nèi)容，用法律形式具體規(guī)定下來，使這項(xiàng)制度法律化，才能增強(qiáng)其權(quán)威，也才能真正建立起人民監(jiān)督員制度，為保障其順利、有效實(shí)施建立堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
