“案子明顯少了”，“被點名的中央部委也寥寥無幾”，當第11份中央預算執行情況審計報告昨天被提交給全國人大常委會后，審計報告讓公眾質疑——“審計部門是不是不愿再唱紅臉，要變得和風細雨了？”
28日，審計署有關負責人在接受本報記者專訪時解釋說，審計公告的變臉并不等于弱化了審計部門的監督作用，而是希望在向全國人大常委會匯報時，能用較大的篇幅、較為全面地描述中央預算執行的基本概況，以便完整反映中央預算執行及每項資金管理使用的全貌。這樣，與以往列舉案件的審計報告相比，可以防止“只見樹木，不見森林”。
報告少了“其他”意味著什么
“今年審計報告最主要的變化是名稱的改變”，審計署負責人今天說，以往的審計報告全名叫“中央預算執行情況及其他財政收支使用情況的審計”，而今年的報告名稱，沒有了“其他”，內容只集中在中央預算執行情況。
這位負責人解釋說，以往報告中的“其他”，包括了金融、企業、經濟責任審計等內容。今年，由于少了“其他”，審計報告的主體內容就從過去的“中央預算財政審計、金融審計、企業審計、經濟責任審計”的“3＋1”模式變成了“中央預算財政審計”一枝獨秀。
審計署官員說，這種變化源于從2006年6月1日起執行的新修改的《審計法》。該法繼續保留了關于“國務院和縣級以上地方人民政府應當每年向本級人民代表大會常務委員會提出審計機關對預算執行和其他財政收支的審計工作報告”規定，同時特別規定：“審計工作報告應當重點報告對預算執行的審計情況”。
“金融、企業和經濟責任審計情況不作為審計工作報告的重點內容反映，并不表明這3個方面不是審計監督的重點領域。”審計署的官員說，今后，上述3個方面的審計情況，將通過審計公告的形式向公眾發布。
比如，在審計長李金華向全國人大常委會提交報告的前一天，審計署就在其官方網站發布了對農業銀行2004年度資產負債損益情況的審計公告。
減少案例找共性，反映總體情況
與以往審計報告處處是觸目驚心的案件相比，今年的審計報告少了大量個案、顯得平和了許多，同時也讓一些部門松了一口氣。因為今年的報告不再單獨列舉某某部門存在什么問題，而是用概述的方式對48個被審計的中央部委的財經問題進行描述。
報告里多的是這樣的話：“18個部門擠占挪用財政資金和其他有專項用途的資金7.02億元，7個部門采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉移資金，私存私放3.6億元……”
審計署負責人說，審計工作報告之所以沒有過多列舉具體案例，主要有兩點考慮：一是在審計結果公告制度已然建立，并不斷完善，查出的重要案例主要通過公告形式向社會公布，已經沒有必要在審計工作報告中列舉許多具體事例；二是審計工作報告篇幅有限，不可能把審計查出的所有重要案例一一列舉，難免掛一漏萬，這就可能帶來曝光是否公允的問題。
為什么不再單列中央各部委的問題？審計署負責人的解釋是，今年審計部門把審計報告的思路定位在——“分析把握預算執行的總體情況，揭露財政財務管理中存在的一些不嚴格、不規范、不合法，影響經濟社會發展的突出問題，從體制機制上分析原因、提出建議。”與簡單化地直接反映審計發現的問題相比，這樣做的好處是，可以防止“只見樹木，不見森林”的缺憾。
另外，今年報告在寫法上突出的是48個中央部委在花錢上存在的共性問題，比如多報多領財政資金、擠占挪用專項資金、轉移財政資金私存私放、預算未細化到具體單位和項目等。而且特別指明了48個部門中有多少部門單位存在這些問題。這樣從總體上集中反映問題，有利于引起重視，促進更好地研究和解決這些共性問題，提高中央預算管理的整體水平。
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